Решение по делу № 2-1065/2025 от 01.10.2025 - о понуждении обеспечить оплату проезда на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом с использованием национальных платежных инструментов, как платежные карт, так и иных электронных средств платежа национальной системы.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Казновой Е.А., с участием истца – прокурора Бологовой И.А., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица - Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1065/2025 по иску прокурора г.Шелехова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» о понуждении обеспечить оплату проезда на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом с использованием национальных платежных инструментов, как платежные карт, так и иных электронных средств платежа национальной системы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шелехова Иркутской области обращаясь с иском в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в обоснование требований указал, что общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» осуществляет регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам № 3, 4, 5, 6, 7, 8, установленным администрацией города Шелехова; № 101, 102, 104, 112, 103, 103а, 105, 108 по муниципальным маршрутам, установленным администрацией Шелеховского муниципального района; а так же в составе простого товарищества с ООО «Слава» на межмуниципальных маршрутах № 119, 120, 126, 334, сообщением г. Иркутск – г. Шелехов, установленным министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

Все указанные маршруты установлены как маршруты с нерегулируемым тарифом. Перевозчику, по результатам открытых конкурсов, выдано 18 свидетельств на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

В ходе проведения прокуратурой города проверки в отношении ООО «Народный маршрут» установлено, что оплата за проезд с использованием банковских карт в транспортных средствах от пассажиров не принимается, прием оплаты осуществляется либо наличными, либо переводом на телефон водителю, что является нарушением ст.16.1 закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Перевозчику внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено *дата скрыта*.

Ранее подобное нарушение выявлено на маршрутах № 119, 120, 126, 334, об их устранении *дата скрыта* руководителю организации внесено представление.

Согласно ответам на представления от *дата скрыта* и *дата скрыта* безналичная оплата обеспечивается организацией путем выпуска и обслуживания собственных карт – электронный кошелек, детской транспортной карты, карт пенсионеров, которые могут быть пополнены с использованием любых платежных инструментов и позволяют обеспечивать безналичную оплату проезда. По мнению ответчика фактическое пополнение эмитируемых карт с помощью банковской карты «МИР» является ничем иным как предварительной оплатой стоимости проезда с использованием национальных платежных инструментов.

В настоящее время ни на одном муниципальном и межмуниципальном маршрутах пассажирских перевозок автомобильным транспортом, обслуживаемым перевозчиком ООО «Народный маршрут» не обеспечен прием оплаты проезда банковской картой.

Ссылаясь на положения ст. 861 ГК РФ, ст.ст.12, 17, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации»; ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в Российской Федерации», ст.16.1 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; ст. 30.1 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»; п. 1.5 и 2.3 Положения Банка России от 24.12.2004 № 266-П «Об эмиссии платежных карт и об операциях, совершаемых с их использованием» прокурор просит возложить на ООО «Народный маршрут» обязанность обеспечить оплату проезда на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом с использованием национальных платежных инструментов, как платежные карты, так и иных электронных средств платежа национальной системы платежных карт.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бологовоа И.А. доводы искового заявления поддержала, на удовлетворении настаивала, обратив внимание на социальную значимость обеспечения приема платежей в безналичной форме с использованием национальных платежных инструментов, как платежные карты, та и иных электронных средств платежа национальной системы платежных карт.

Представитель ответчика ООО «Народный маршрут» - ФИО1, действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований возражал, по доводам письменных возражений. Сообщил что все транспортные средства перевозчика оборудованы терминалами безналичной оплаты проезда, для использования всех видов льготных проездных билетов – ЭСПБ, льготные детские карты, карты пенсионеров; путем использования транспортной карты – электронный кошелек для обеспечения безналичной оплаты проезда, эмитируемых ООО «Народный маршрут». Перевозчиком обеспечен прием безналичной оплаты проезда, при этом действующее правовое регулирование не ограничивает хозяйствующих субъектов в выборе способа безналичной оплаты, с использованием национальных платежных инструментов.

Требование прокурора об обеспечении использования национальных платежных инструментов, как платежные карты, так и иных электронных средств платежа национальной системы платежных карт, выходит за рамки действующего правового регулирования, поскольку по существу прокурор ставит вопрос об обеспечении использования всех возможных безналичных средств платежа.

Полагал, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты, поскольку требование о соблюдении законодательства не является способом защиты права, обеспечивающим восстановление нарушенных прав, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех участников гражданских правоотношений, ответственность за несоблюдение закона предусмотрена самим законом и ее наступление не требует подтверждения отдельным судебным актом.

Представители третьих лиц: администрации Шелеховского городского поселения, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в судебное заседание представителей не направили, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, внесла письменные пояснения по делу, в которых просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя. Указала, что согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом в Иркутской области, пассажирские перевозки по маршрутам № № 119,120, 126,334 осуществляют участник простого товарищества ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава». Согласно Реестру характеристиками указанных маршрутов являются в том числе, наличие в салоне системы безналичной оплаты проезда с использованием банковской карты или электронной (транспортной) карты. Такая характеристика заявлена для 100% транспортных средств. Контроль за использованием транспортных средств с характеристиками отличающимися чем те которые предусмотрены картой маршрута осуществляется органом исполнительной власти в осуществляющим федеральный транспортный надзор.

Представитель Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, требования прокурора поддержала, дополнительно пояснила что полномочия района в сфере организации транспортных услуг населению переданы Администрации города Шелехова.

Выслушав пояснения участвующих, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, проверив доводы искового заявления и доводы возражений, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

В соответствии с требованиями п. 18 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Пунктами 1 и 3 статьи 861 ГК РФ предусмотрено, что расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке. Безналичные расчеты осуществляются путем перевода денежных средств банками и иными кредитными организациями с открытием или без открытия банковских счетов в порядке, установленном законом и принимаемыми в соответствии с ним банковскими правилами, и договором.

В соответствии с п.1 ст.862 ГК РФ безналичные расчеты, могут осуществляться в форме расчетов платежными поручениями, расчетов по аккредитиву, по инкассо, чеками, а также в иных формах, предусмотренных законом, банковскими правилами или применяемыми в банковской практике обычаями.

Согласно п.1.1 главы 1 Положения Банка России от 29.06.2021 № 762-П (ред. от 03.08.2023) «О правилах осуществления перевода денежных средств» формы безналичных расчетов избираются плательщиками, получателями средств самостоятельно.

Согласно части 3 статьи 37 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением пункта 1 статьи 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что продавец (исполнитель, владелец агрегатора в случае использования в своей деятельности наличных расчетов с потребителем) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя, владельца агрегатора), у которого выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий календарный год превышает двадцать миллионов рублей.

Часть 1 статьи 30.2 Закона «О национальной платежной системе» устанавливает, что оператор национальной системы платежных карт (далее - НСПК) создается в организационно-правовой форме акционерного общества. Порядок его создания определяется ФЗ «Об акционерных обществах» с учетом особых требований, установленных комментируемым Законом. НСПК является непубличным акционерным обществом с единственным акционером.

Оператором платежной системы выступает АО «НСПК», которое зарегистрировано в качестве юридического лица *дата скрыта*, единственным акционером является Банк России.

Как установлено судом и следует из сведений официального сайта ФНС России, основным видом деятельности ООО «Народный маршрут» является - деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта; дополнительным видом деятельности являются: регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении и регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугороднем сообщении.

Из общедоступных сведений официального сайта ФНС России судом из сведений бухгалтерской отчетности, отчет о финансовых результатах, установлено, что выручка ООО «Народный маршрут» по состоянию на *дата скрыта* составила <данные изъяты> рублей; выручка по состоянию на *дата скрыта* – <данные изъяты>.

Таким образом ООО «Народный маршрут» обязано обеспечить прием безналичной оплаты услуг с использованием платежных карт и иных электронных средств платежа.

Общество с *дата скрыта* включено в реестр субъектов малого и среднего бизнеса.

ООО «Народный маршрут» на основании лицензии *номер скрыт* от *дата скрыта*, предоставленной бессрочно осуществляет регулярные пассажирские перевозки наземным автомобильным транспортом.

Свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заявлением об участии в конкурсе на право осуществления перевозок, приобщенных заявлению, в том числе:

конкурсного предложения, содержащего сведения о наличии электронного платежного терминала во всех транспортных средствах претендента;

справки об оборудовании транспортных средств терминалами для осуществления безналичной оплаты за проезд содержащей сведения о договоре *номер скрыт* присоединения перевозчика к системе «Транспортная карта города Ангарска» от *дата скрыта*, фактическое наличие, договоры аренды;

копии договора *номер скрыт* присоединения перевозчика к системе «Транспортная карта города Ангарска» от *дата скрыта*, предметом которого является информационно-технологическое взаимодействие между Центром и перевозчиком системы при совершении пользователями операций в Системе с использованием Карт (п.2.2.1 Договора), копии дополнительного соглашения от *дата скрыта* и от *дата скрыта* к договору *номер скрыт* от *дата скрыта*, содержащим условие об оплате перевозчику за прием денежных средств пользователей в целях пополнения остатка электронных денежных средств для последующих расчетов за услуги перевозки.

Таким образом, суд признает установленным факт обеспечения перевозчиком приема безналичной оплаты услуг с использованием электронного средства платежа.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» целью организации национальной системы платежных карт (далее - НСПК), являющейся платежной системой, является обеспечение бесперебойности, эффективности и доступности оказания услуг по переводу денежных средств.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» в рамках НСПК осуществляются переводы денежных средств с использованием платежных карт и иных электронных средств платежа, на которых размещен товарный знак (знак обслуживания), принадлежащий оператору НСПК, и которые предоставляются клиентам участниками НСПК в соответствии с правилами НСПК (далее - национальные платежные инструменты), а также оказываются услуги платежной инфраструктуры по осуществляемым на территории Российской Федерации переводам денежных средств с использованием международных платежных карт, под которыми в целях настоящего Федерального закона понимаются платежные карты, которые эмитируются кредитными организациями, расположенными в двух и более государствах, и на которых размещен единый товарный знак (знак обслуживания), принадлежащий иностранному юридическому лицу, личным законом которого считается право иностранного государства.

Довод представителя перевозчика о том, что транспортные средства оборудованы терминалами безналичной оплаты проезда, для использования всех видов льготных проездных билетов – ЭСПБ, льготные детские карты, карты пенсионеров; путем использования транспортной карты – электронный кошелек для обеспечения безналичной оплаты проезда, эмитируемой ООО «Народный маршрут» истцом не опровергнут.

Как следует из текста искового заявления в ходе прокурорской проверки установлено, что оплата за проезд с использованием банковских карт в транспортном средстве от пассажиров не принимается, прием оплаты осуществляется либо наличными, либо переводом на телефон водителю, что является нарушением требования ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Требования ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» ответчиком могут быть выполнены путем обеспечения оплаты проезда с использованием национальных платежных инструментов, то есть, как платежных карт, так и иных электронных средств платежа национальной системы платежных карт.

В соответствии с п.2 ст.16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что перевозчиком созданы условия для приема безналичной оплаты услуг с использованием электронных средств платежа, транспортные средства перевозчика оборудованы электронными терминалами, перевозчик присоединился к договору информационно-технологического взаимодействия при совершении пользователями операций в системе с использованием карт.

Суд исходит из общего принципа, согласно которому добросовестность участников гражданского оборота презюмируется.

Лицо заявляющие об обратном, должно доказать недобросовестность участника правоотношений.

Суд полагает заслуживающим внимания довод представителя ответчика о том, что требование прокурора об обеспечении перевозчиком использования национальных платежных инструментов, как платежные карты, так и иных электронных средств платежа национальной системы платежных карт, выходит за рамки действующего правового регулирования, поскольку по существу прокурор ставит вопрос об обеспечении использования всех возможных безналичных средств платежа, тогда как закон не обязывает и не конкретизирует способ безналичной оплаты не возлагает на исполнителей обязанность использовать все инструменты национальной платежной системы.

Согласно п.1.1 главы 1 Положения Банка России от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» формы безналичных расчетов избираются плательщиками, получателями средств самостоятельно.

Кроме того, суд находит заслуживающей внимания довод представителя ответчика о том, что прокурором избран неверный способ защиты права с учетом следующего.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием устранить нарушения требований п. 1 ст. 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно обеспечить оплату проезда на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом с использованием национальных платежных инструментов, как платежные карты, так и иных электронных средств платежа национальной системы платежных карт.

По существу прокурор просит перевозчика обеспечить исполнение обязанности, предусмотренной ст.16.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Обязанность, установленная законом для участников гражданских правоотношений, подтверждения судебным решением не требует.

Выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, требование о соблюдении законодательства в соответствии со ст. 12 ГК РФ не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех участников гражданских правоотношений, а ответственность за несоблюдение требований закона предусматривается самим законом, и ее наступление не требует подтверждения отдельным судебным актом.

С учетом изложенного выбранный прокурором способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права.

Аналогичная позиция высказана Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 25.03.2025 № 56-КГ25-5-К9.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора г.Шелехова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» о понуждении обеспечить оплату проезда на муниципальных и межмуниципальных маршрутах регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом с использованием национальных платежных инструментов, как платежные карт, так и иных электронных средств платежа национальной системы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, прокурором опротестовано, в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 15 октября 2025г.

Судья Романова Т.А.