86RS0001-01-2025-002769-15
дело №2-2317/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 июля 2025 года г.Ханты - Мансийск
мотивированное решение
изготовлено 11 июля 2025 года
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Вахрушева С.В.,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Белоусовым Р.В.,
с участием:
представителя Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора – Рыжовой Н.А.,
представителя ответчика АО «Нефтегаз Югра» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2317/2025 по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Акционерному обществу «Нефтегаз Югра», третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,
установил:
Ханты – Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Акционерному обществу «Нефтегаз Югра» (далее по тексту АО «Нефтегаз»), третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее по тесту Минсельхоз РФ, НТУ Федерального агентства по рыболовству), о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства.
Исковые требования мотивированы тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения АО «Нефтегаз Югра» требований водного законодательства и законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, по итогам которой в деятельности юридического лица выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет забор воды из водного объекта - <адрес> на основании договора водопользования, заключенного с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры № № от ДД.ММ.ГГГГ. Забор воды из водного объекта осуществляется с применением рыбозащитной сетки 1x1 мм. Объем забора воды из водного объекта в 1 квартале 2024 года составил 1638 м2 для технических нужд при выполнении работ по гидроразрыву пластов на Поттымско-Ингинском лицензионном участке Красноленинского участка недр. Проверкой установлено, что деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта не согласована с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания не проведена, эффективность используемых рыбозащитных сооружений не подтверждена. По результатам проверки в адрес руководителя юридического лица внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения закона не устранены. На основании изложенного, Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: Обязать АО «Нефтегаз Югра» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести оценку эффективности используемых рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения при осуществлении забора воды из водных объектов на территории ХМАО - Югры на основании договора водопользования, заключенного с Департаментом пользования и природных ресурсов ХМАО - Югры, № № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать АО «Нефтегаз Югра» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания в результате забора воды из водных объектов на территории ХМАО - Югры на основании договора водопользования, заключенного с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры, № № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать АО «Нефтегаз Югра» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ получить в Нижнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству согласование деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, при осуществлении забора воды из водных объектов на территории ХМАО - Югры на основании договора водопользования, заключенного с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры, № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора – Рыжова Н.А. в судебном заседании настояла на удовлетворении требований, поддержав доводы искового заявления.
Представитель ответчика АО «Нефтегаз Югра» - ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований не возражал.
Третьи лица Минсельхоз РФ, НТУ Федерального агентства по рыболовству, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, участие своих представителей в судебном заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, возражений на иск не представили.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, АО «Нефтегаз Югра» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15).
Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения АО «Нефтегаз Югра» требований водного законодательства и законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).
В ходе проверки установлено, что АО «Нефтегаз Югра» осуществляет забор воды из водного объекта - <адрес> на основании договора водопользования, заключенного с Департаментом недропользования и природных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-36).
ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес АО «Нефтегаз Югра» направлено требование о предоставлении информации об объектах, с которых производится водозабор, об оборудовании устройств эффективными рыбозащитными сооружениями с приложением копий документов, на основании выданных заключений об их эффективности; об объемах и периодах забора воды, изъятой из водного объекта по каждому договору водопользования с приложением копий журналов учета забора воды; об основаниях использования водных объектов с приложением соответствующих копий; о согласовании с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству деятельности по забору воды из водного объекта (л.д.24-25).
Согласно информации АО «Нефтегаз Югра» от ДД.ММ.ГГГГ забор воды из водного объекта осуществляется с применением рыбозащитной сетки 1x1 мм. Объем забора воды из водного объекта в 1 квартале 2024 года составил 1638 м2 для технических нужд при выполнении работ по гидроразрыву пластов на Поттымско-Ингинском лицензионном участке Красноленинского участка недр. Проверкой установлено, что деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта не согласована с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания не проведена, эффективность используемых рыбозащитных сооружений не подтверждена. Согласование с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству деятельности по забору воды из водного объекта в настоящее время находится в работе (выбор подрядной организации для проведения ОВОС) (л.д.26-27).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в адрес руководителя юридического лица АО «Нефтегаз Югра» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения закона не устранены (л.д.51-53).
Согласно сведениям АО «Нефтегаз Югра» от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения представления в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства, принято решение о реализации следующих мер с ориентировочными сроками: в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить договор для проведения оценки воздействия на окружающую среду; в течении 30 дней после проведения оценки воздействия на окружающую среду, подготовить и направить пакет документов для согласования водопользования и мероприятиях, направленных на сохранение водных видов биологических ресурсов (в случае наличия оснований) с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству; привлечение к ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушение федерального законодательства, не представляется возможным в связи с увольнением работников, ответственных за соблюдение требований водного законодательства и законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Информация о принятых мерах будет направлена в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации АО «Нефтегаз Югра» от ДД.ММ.ГГГГ проводится предварительный отбор коммерческих предложений по услуге: «Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утверждено техническое задание на выполнение работ по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, сроки выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64).
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
При осуществлении вышеуказанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ВК РФ) юридические и физические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами в порядке, установленном главой 3 ВК РФ.
В силу ч. 2 ст. 61 ВК РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания утверждено постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, согласно которым в том числе предусмотрено проведение оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, а также установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.
Требования к рыбозащитным сооружениям приведены в СП 101.13330.2012 «Свод правил. Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.06.07-87», утвержденных приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 267 (далее - СП 101.13330.2012), которые устанавливают, что при проектировании и реконструкции гидротехнических сооружений на водных объектах рыбохозяйственного значения необходимо предусматривать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.
Согласно п. 9 СП 101.13330.2012 рыбозащитные сооружения должны предотвращать гибель личинок, молоди и взрослых рыб в гидротехнических сооружениях и (или) устройствах забора воды и обеспечивать их отведение в безопасное место водного объекта.
Рыбозащитные сооружения не должны оказывать негативного воздействия на общую репродуктивную способность рыб, их внутренние органы и ткани.
Проектирование (реконструкция) рыбозащитных сооружений необходимо осуществлять на основе рыбохозяйственной характеристики водного объекта, в которой должны быть указаны категория водного объекта рыбохозяйственного значения, видовой и размерный состав защищаемых рыб, период их ската, трассы миграций, места обитания, вертикальное и горизонтальное распределение рыб, места расположения нерестилищ и зимовальных ям.
В зависимости от расчетного расхода воды на водопользование, конструкции гидротехнического сооружения и (или) устройства забора воды, гидрологических, гидравлических, биологических условий водного объекта определяется конструкция рыбозащитных сооружений.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 утверждены с требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, согласно которым при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (п. 18).
Вместе с тем, проверкой установлено, что деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта не согласована с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания не проведена, эффективность используемых рыбозащитных сооружений не подтверждена.
По результатам проверки в адрес руководителя юридического лица внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения закона не устранены.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
На основании ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. При этом, в соответствии со ст. 16 указанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В части 1 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.
В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
В соответствии со ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 68 ВК РФ, ст. 52 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства несут ответственность в соответствии с законодательством.
С учётом исследованных доказательств по делу и установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, а также доводов ответчика, не оспаривающего факт допущенных нарушений, судом установлено, что на момент рассмотрения иска выявленные в результате прокурорской проверки нарушения не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о законности исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить полностью иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>) в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Акционерному обществу «Нефтегаз Югра» (ИНН <***>), третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства.
Возложить на Акционерное общество «Нефтегаз Югра» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести оценку эффективности используемых рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения при осуществлении забора воды из водных объектов на территории ХМАО - Югры на основании договора водопользования, заключенного с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры, от ДД.ММ.ГГГГ № №
Возложить на Акционерное общество «Нефтегаз Югра» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания в результате забора воды из водных объектов на территории ХМАО - Югры на основании договора водопользования, заключенного с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры, от ДД.ММ.ГГГГ № №
Возложить на Акционерное общество «Нефтегаз Югра» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ получить в Нижнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству согласование деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, при осуществлении забора воды из водных объектов на территории ХМАО — Югры на основании договора водопользования, заключенного с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры, от ДД.ММ.ГГГГ № №
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.
Председательствующий подпись С.В.Вахрушев
копия верна:
Судья Ханты – Мансийского
районного суда С.В.Вахрушев