№
дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Тавда 18 января 2023 года
(мотивированное решение от 25 января 2023 года)
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В., при секретаре судебного заседания Караваевой Ю.Н.,
с участием: помощника Тавдинского городского прокурора Овсянниковой Т.А., представителя ответчика МОУО – Управление образованием Тавдинского городского округа ФИО1,
представителя ответчика МАОУ ООШ № 8 ФИО2,
представителя соответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-83(7)2023 по исковому заявлению Тавдинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному органу управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 8 о возложении обязанности установить оградительные конструкции,
УСТАНОВИЛ:
Тавдинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга к Муниципальному органу управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней школе № 8, в котором просит обязать ответчика Муниципальный орган управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа произвести финансирование мероприятий по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию МАОУ СОШ № 8, высотой не менее 2,5 метра, согласно положениям Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016 в срок до 31 мая 2023 года, обязать ответчика МОУ СОШ № 8 в срок до 31 мая 2023 года установить оградительные конструкции, исключающие свободное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метра согласно Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.
В обоснование иска указал, что Тавдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению требований законодательства Российской Федерации о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, охране окружающей среды и экологии, в ходе которых установлено, что в МАОУ СОШ № 8, осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>, требования законодательства по обеспечению охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников исполняются ненадлежащим образом. В нарушение требований ГОСТ Р 57278-2016 и ГОСТ Р 78.36.034-2013, ограждение школы имеет многочисленные повреждения, ограждение не установленной высоты, что не исключает свободный проход на территорию образовательного учреждения посторонним лицам, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся общеобразовательного учреждения.
В судебном заседании прокурор Овсянникова Т.А. уточнила исковые требования, просила возложить на ответчика МАОУ ООШ № 8 обязанность заменить по периметру ограждения одну секцию, имеющую повреждения, в соответствии с положениями Строительных норм СН 441-72, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 года № 99, в срок до 1 сентября 2024 года; возложить на Муниципальный орган управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа произвести финансирование мероприятий по замене по периметру ограждения 1 секции, имеющей повреждения, в срок до 3 февраля 2024 года. Суду пояснила, что СОШ № 8 является основным общеобразовательным учреждением. Одна секция ограждения учреждения имеет существенные повреждения, что не обеспечивают безопасное нахождение несовершеннолетних на территории школы.
Представитель ответчика МОУО – Управления образованием по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против уточненных требований прокурора. Указала, что МАОУ ООШ № 8 в соответствии с паспортом безопасности относится к 4 категории, охрана учреждения осуществляется сторожем, соответственно методические рекомендации и положения ГОСТ Р 57278-2016 не могут быть применены в отношении данного учебного заведения. В паспорте безопасности рекомендация по проведению на территории образовательного учреждения мероприятий по замене ограждения не установлено. Решением Думы Тавдинского городского округа от 21 февраля 2019 года №22/5 утверждены Правила благоустройства территории Тавдинского городского округа» п. 145 которых установлено, что ограждения должны иметь вид, соответствующий требованиям, установленным в зависимости от назначения объектов, расположенных на ограждаемой территории, в частности здания общеобразовательных организаций, должны иметь прозрачные ограждения высотой не более 1,6 м., а в случаях, предусмотренных законодательством - звукопоглощающие панели. МАОУ ООШ № 8 имеет ограждение из металлических конструкций и сетчатых панелей из проволоки высотой 1,5 и частично 2,0 м. Имеются две калитки и двое ворот со стороны центрального входа для проезда спецмашин. Все ворота и калитки, оборудованы запирающими устройствами (навесные замки).
Представитель ответчика МАОУ ООШ № 8 ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора, пояснив, что учреждение имеет ограждение, выполненное из металлических рам и сетки-рабицы. В ограждении имеются две калитки со стороны центрального входа, и ворота для проезда транспорта. Ворота и калитки оборудованы запирающими устройствами (навесные замки).
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Тавдинского городского округа, представитель которого - ФИО3, в судебном заседании пояснила, что учитывая особенности правового положения администрации Тавдинского городского округа и Управления образованием Тавдинского городского округа, основания для участия в рассмотрении гражданского дела администраций Тавдинского городского округа в качестве соответчика, отсутствуют, так как общих прав обязанностей в отношении предмета спора у данных органов местного самоуправления не имеется. МОУО- Управление образованием городского округа является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом и осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных организаций и муниципального казенного учреждения Тавдинского городского округа «Управление по обеспечению деятельности образовательных учреждений». МАОУ ООШ № 8 является муниципальным автономным учреждением, имеет статус образовательной организации и обязано осуществлять текущий ремонт вверенного на основании договора оперативного управления, имущества в пределах финансирования, предусмотренного сметой на 2024 год. Финансирование учреждения осуществляет МОУО Управление образованием ТГО, выполняющий функции и полномочия учредителя автономного учреждения путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Также указала, что с учетом ненадлежащего состояние отдельных оградительных конструкций имеются основания для возложения на ООШ № 8 обязанности провести ремонт поврежденных секций забора методом ковки (сварки) в срок до 1 сентября 2024 года. Против удовлетворения уточненных требований прокурора к МАОУ ООШ № 8 не возражала.
Суд, заслушав Тавдинского городского прокурора, представителей ответчиков, представителя соответчика, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 2, 15 ч. 3).
В соответствии с п. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно ст. 11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 1 ст. 28 того же Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором.
Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.
Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
Постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 года № 99, действующим в настоящее время, утверждены Строительные нормы - СН 441-72. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, подп. 9 п. 4 которых установлено, что ограждение общеобразовательных школ должно быть из стальной сетки (живая изгородь для участков внутри микрорайонов) и иметь высоту не менее 1,2 м.
Решением Думы Тавдинского городского округа от 21 февраля 2019 № 22/5 утверждены Правила благоустройства территории Тавдинского городского округа, которые являются муниципальным нормативно-правовым актом, подлежащим обязательному применению, принятым органом местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.
В соответствии с п. 133 Правил благоустройства установка ограждений должна производиться исходя из необходимости, определяемой условиями эксплуатации или охраны земельных участков, зданий и иных объектов, в соответствии с требованиями к их внешнему виду, установленными данными Правилами.
В соответствии с п.п. 5 пункта 145 Правил благоустройства ограждения должны, иметь вид, соответствующий требованиям, установленным в зависимости от назначения объектов, расположенных на ограждаемой территории, так здания дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, организаций здравоохранения (за исключением стационаров психиатрического и инфекционного профиля) должны иметь прозрачные ограждения высотой не более 1,6 м, а в случаях, предусмотренных законодательством, - звукопоглощающие панели
Согласно п. 137 Правил благоустройства основными видами ограждений являются, в том числе прозрачные ограждения, не препятствующие (препятствующие в незначительной степени) визуальному восприятию объектов, расположенных за ними, выполненные из металла (методом сварки, литья, ковки), дерева, иных материалов в виде решеток, сеток, Зс1-панелей.
В судебном заседании установлено и следует из Устава МАОУ ООШ № 8, что МАОУ ООШ № 8 является общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является, образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования.
Учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование Тавдинский городской округ в лице администрации Тавдинского городского округа. Функции и полномочия учредителя, за исключением полномочий по закреплению имущества за учреждением, реорганизации и ликвидации учреждения, изменению его типа, а также бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и координацию деятельности учреждения осуществляет Муниципальный орган управления образованием-Управление образованием Тавдинского городского округа (п. 8 глава 1 Устава).
В соответствии с положениями п.8,9 Главы 6 Устава финансовое обеспечение основной деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных запрещенных федеральными законами источников; субсидии могут предоставляться учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания; на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества учреждения и иные цели.
Тавдинской городской прокуратурой Свердловской области проведена проверка по соблюдению законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МАОУ ООШ № 8, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлено, что в образовательном учреждении не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории.
Так, периметр школы имеет ограждение в виде сетки-рабицы в металлическом каркасе высотой по всему периметру 1,5 м. Входная (выходная) калитка находятся в открытом состоянии, запирающих устройств не имеют. По периметру на одной секции ограждения имеются повреждения, что позволяет любым лицам проходить на территорию школы.
Указанные факты подтверждаются соответствующим актом о выявленных нарушениях от 12 октября 2022 года, дополнением к акту от 24 ноября 2022 года с приложенными фотоиллюстрациями, и не отрицаются представителями ответчиком.
Выявленные нарушения, безусловно, негативно влияют на возможность своевременного предотвращения террористического акта, и, соответственно, создают благоприятные условия для их совершения, что может привести к необоснованным жертвам на объекте образования.
Таким образом, судом установлено несоответствие ограждения МАОУ ООШ № 8 требованиям строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждений и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений».
Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие соответствующего периметрального защитного ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Суд считает, что установление защитного ограждения в образовательном учреждении, отвечающего установленным требованиям, необходимо для обеспечения безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Установив факт нарушения требований действующего законодательства к ограждению вокруг территории образовательного учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.
Суд учитывает, что МАОУ ООШ № 8, являющееся муниципальным автономным учреждением, которому муниципальное имущество вверено на основании договора оперативного управления, обязано осуществлять текущий ремонт вверенного имущества в пределах финансирования, предусмотренного сметой на соответствующий календарный год, а при недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств по обязательствам от имени муниципального образования отвечает МОУО - Управление образованием Тавдинского городского округа, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится данное казенное учреждение.
С учетом вышеизложенного, обязанности по исполнению требований прокурора следует возложить на МАОУ ООШ № 8.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда, предложенный прокурором – до 1 сентября 2024 года. По мнению суда указанный срок является достаточным и разумным для проведения необходимого объема работ по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от оплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
По настоящему делу требования неимущественного характера заявлены прокурором к МАОУ ООШ № 18 не освобожденному от уплаты государственной пошлины, в связи с этим с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии со 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 300 рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тавдинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному органу управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 8 о возложении обязанности установить оградительные конструкции, удовлетворить частично.
Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 8, расположенное по адресу: <адрес>, обязанность заменить одну секцию ограждения, имеющую повреждения, в соответствии с положениями Строительных норм СН 441-72, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 года № 99, в срок до 1 сентября 2024 года.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Тавдинского городского прокурора отказать.
Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 8 в доход муниципального бюджета Тавдинского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 25 января 2023 года.
Судья гражданин М.В. Чеблукова
гражданин
гражданин
гражданин