Решение по делу № 2-213/2023 от 08.02.2023 - об установлении факта, имеющего юридическое значение, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Дело № 2-213/2023

УИД <...>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Устинова К.А.,

при секретаре Лосевой Е.А.,

с участием истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она обратилась с заявлением к ответчику о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОПФР по Брянской области от <дата> ФИО5 отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия права на ее назначение. Истец полагает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку ОПФР по Брянской области не учтен период проживания ФИО5 с <дата> по <дата> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнений истец просила суд установить факт постоянного проживания в период с <дата> по <дата> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> обязать ОСФР по Брянской области назначить ей пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16 октября 2022 года.

В судебном заседании истец ФИО5 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 8 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> ФИО5 обратилась в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в обоснование своего заявления истец сослалась на факт постоянного проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с <дата> по <дата> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>.

Решением ОПФР по Брянской области № от <дата> ФИО5 отказано в назначении пенсии по старости, поскольку последняя предоставила справку Сомовской сельской администрации от <дата> №, согласно которой она проживала и была зарегистрирована в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с <дата> по <дата>, то есть 1 месяц 20 дней, что не дает права на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно справке администрации Сомовского сельского поселения <адрес> от <дата> ФИО5, <дата> действительно проживала с момента рождения по <дата> по адресу: <адрес> со своими родителями: ФИО1 и ФИО2.

Также истцом представлены: медицинская справка <адрес> от <дата> о профессиональной пригодности истца по состоянию здоровья, указан адрес места жительства истца– <адрес>; аттестат о среднем образовании истца, которое она получила, обучаясь в <адрес> в <дата>, грамота о награждении истца в качестве члена команды <адрес> от <дата> и о награждении истца как выпускницы <адрес> средней школы за спортивную, поисковую и общественную работу в жизни школы и класса от мая <дата>.

Согласно справке МБОУ <адрес> СОШ <адрес> от <дата> № ФИО5, <дата> г.р., действительно обучалась с <дата> по <дата> в <адрес> средней общеобразовательной школе <адрес> и ей был выдан аттестат о среднем общем образовании серии АД №, о чем свидетельствует запись в Книге выдачи актов аттестатов о среднем общем образовании.

Приказом № к по Брянскому техникуму железнодорожного транспорта Московской железной дороги МПС от <дата> на основании решения приемно-отборочной комиссии от <дата> и результатов вступительных экзаменов ФИО (ныне ФИО5) Н.И. зачислена второй курс специальности «Эксплуатация железных дорог». <дата> ей выдан диплом ЛТ №, регистрационный №.

Также по сведениям домовой книги по <адрес>, оригинал которой обозревался в судебном заседании, в спорный период в <адрес> были зарегистрированы и проживали родители истца – ФИО1 и ФИО2

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов (Решение Конституционного Суда РФ от 17 января 2017 года «Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2016 года»).

В соответствии со статьей 20 ГК РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в том числе от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта РФ, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяются законодательство субъекта РФ, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Из материалов дела следует, истец в спорный период была <...>, обучалась в <адрес> срдней школе <адрес>, проживала с родителями в <адрес>. Данное обстоятельство также подтверждается показаниями свидетелей ФИО3 и ФИО4

По смыслу действовавшего на тот момент законодательства, равно как и в настоящее время, место жительства несовершеннолетних определяется местом жительства их родителей. Несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, могущего возникнуть даже независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать свои жилищные права.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1997 года <адрес> с <дата> по <дата> отнесен к зоне проживания с льготно-экономическим статусом.

При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт проживания ФИО5 в <адрес> в период с <дата> по <дата>, относящегося к территориям радиоактивного загрязнения: зона проживания с льготным социально-экономическим статусом, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Как указал Конституционный суд РФ в определении от 11 июля 2006 года № 403-О, право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

В силу пунктов 6, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Согласно статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что с учетом доказанности факта проживания истца на территории радиоактивного загрязнения, право на назначение пенсии у ФИО5 с учетом иных установленных ответчиком периодов, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, возникло <дата>.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать ОСФР по Брянской области назначить ФИО5 страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО5 на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом: <адрес> в период с <дата> по <дата>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО5 страховую пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15 февраля 2023 года.

Председательствующий судья К.А.Устинов