Решение по делу № 2-529/2025 от 13.05.2025 | Коченевский районный суд (Новосибирская область)

УИД: 54RS0023-01-2025-000414-21

дело № 2-529/2025

поступило в суд 10.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года р.п. Коченево, Новосибирской области

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Блинкевич А.Э.,

при секретаре Нестеренко Н.С.,

с участием представителя Управления Роспотребнадора по НСО ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к МУП « Чикское производственное предприятие жилищно – коммунального хозяйства» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области обратилось в суд с иском к МУП « Чикское ППЖКХ» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, по тем основаниям, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе, в период с 05.10.2023 года по 27.10.2023 года, на основании Решения Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Новосибирской области, ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено контрольное (надзорное) мероприятие при взаимодействии с контролируемым лицом - плановая выездная проверка, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Чикское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства», по адресу: Новосибирская область, Коченевский район, р.<...> (далее - КНМ).

В ходе КНМ установлено: целью деятельности предприятия МУП «Чикское ППЖКХ», является обеспечение жилищно-коммунальными услугами физических и юридических лиц, с целью извлечения прибыли, (п.2.1. Устава предприятия). Свою деятельность МУП «Чикское ППЖКХ» осуществляет на территории р.п.Чик, с.Чистополье и п.Речник Коченевского района Новосибирской области

В ходе КНМ, были выявлены нарушения санитарного законодательства при эксплуатации систем водоснабжения, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно: Производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой МУП «Чикское ППЖКХ» населению, не проводится, не представлены протоколы лабораторных исследований холодной питьевой воды, проведенных в рамках производственного контроля за 2022 год и истекший период 2023 года, что является нарушением ст. 19,32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.; ч.1, 2, 4 ст.25 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г., п.77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст.523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам МУП «Чикское ППЖКХ», обязан проводить производственный контроль за качеством питьевой воды, но не исполняло данные требования.

На артезианские скважины расположенные в р.п.Чик Коченевского района Новосибирской области, принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП «Чикское ППЖКХ» не разработаны проекты по организации Зон санитарной охраны, следовательно размеры территории первого пояса ЗСО не определены, что является нарушением п.4 статьи 18 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02). В соответствии с п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта;

Качество и безопасность питьевой воды не соответствует санитарным правилам и нормам СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно: предприятие МУП «Чикское ППЖКХ» допустило подачу населению р.п.Чик, с.Чистополье и п.Речник Коченевского района Новосибирской области питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, о чем свидетельствуют протоколы испытаний №№28747, 28749, 28742, 28745, 28743 от 16.10.2023, экспертные заключения №№10-1\006721, 104) 06719, 104)06718, 10\006717, 10/006716, 10\006715 от 20.10.2023, так: проба питьевой воды отобранная из скважины питьевого назначения на <адрес> по исследованным показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в связи с превышением ПДК железа в 23,6 раза (7,1 мг/дм3 при норме 0,3), марганца в 2 раза (0,2 мг/дм3при норме 0,1 мг/дм3), общей жесткости в 1,5 раза (10,83 мг/дм3 при норме не более 7 мг/дм3), мутности в 24,6 раза (36,95 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3).Проба питьевой воды отобранная из скважины питьевого назначения № на <адрес> по исследованным показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685 – 21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в связи с превышением ПДК общей жесткости в 1,1 раза (7,64 мг/дм 3 при норме не более 7 мг/дм3).

Проба питьевой воды отобранная из скважины питьевого назначения № на <адрес> по исследованным показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в связи с превышением ПДК общей жесткости в 1,1 раза (7,64 мг/дм3 при норме не более 7 мг/дм3).

Проба питьевой воды отобранная из скважины питьевого назначения на <адрес> по исследованным показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685 - 21 в связи с превышением ПДК железа в 4,5 раза (1,36 мг/дм3 при норме 0,3), марганца в 2,8 раза (0,21 мг/дм3 при норме 0,1 мг/дм3), мутности в 3,6 раза (5,54 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дмЗ), общей жесткости в 1,1 раза (7,64 мг/дм3 при норме не более 7 мг/дм3), что является нарушением ч.1,2 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.; ч.1 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г., п.75, п.91 СанПиН 2.1.3684-21, Раздел III СанПиН 1.2.3685-21, ст.12 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно экспертным заключениям №№10-1\006721, 10\006719, 10\006718, 10\006717, 10/006716, 10\006715 от 20.10.2023 пробы воды холодной отобранные из скважин питьевого назначения р.п.Чик, с.Чистополье и п.Речник Коченевского района Новосибирской области по исследованным санитарно- химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

По результатам проведенного КНМ юридическое лицо МУП «Чикское ППЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (постановление по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Коченевском, Каргатском, Чулымском районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №). Постановление вступило в законную силу, не обжаловалось, штраф оплачен. Должностное лицо, директор МУП «Чикское ППЖКХ» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 8.42 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения (постановление по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Коченевском, Каргатском, Чулымском районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. №). Постановление вступило в законную силу, не обжаловалось.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч.2 ст.90 Закона № 248-ФЗ ", было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 27.10.2023г., со сроком исполнения 05.11.2024г.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУП Чикское ППЖКХ».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 07.11.2024 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе был направлен запрос № о предоставлении информации о выполнении ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было предписано:

1. Разработать на скважины питьевого назначения в р.п.Чик Коченевского района Новосибирской области, принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП «Чикское ППЖКХ» проекты по организации Зон санитарной охраны.

2. Обеспечить качество питьевой воды подаваемой населению р.п.Чик, с.Чистополье, п.Речник Коченевского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

3. Организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям

Согласно полученному ответу (№ от ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что МУП «Чикское ППЖКХ» не выполнило предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, а именно:

- на скважины питьевого назначения в р.п.Чик Коченевского района Новосибирской области, принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП «Чикское ППЖКХ», не разработаны проекты по организации Зон санитарной охраны,

- качество питьевой воды подаваемой жителям р.п. Чик, с. Чистополье и п.Речник Коченевского района Новосибирской области не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 (протоколы лабораторных испытаний, о соответствии качества питьевой воды установленным требованиям не представлены),

- не организовано проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению р.п. Чик, с. Чистополье и п.Речник Коченевского района Новосибирской области с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие качества питьевой воды установленным требованиям в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, не представлены).

За не выполнение ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, на юридическое лицо МУП «Чикское ППЖКХ» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Решением мирового судьи 1 судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области от 26.12.2024г. МУП «Чикское ППЖКХ» привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Принятые меры территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе не обеспечили исполнения юридическим лицом - МУП «Чикское ППЖКХ» требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав населения пользующегося услугами МУП «Чикское ППЖКХ».

Истец просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Чикское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства», обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, в срок до 01.09.2025 года, а именно:

- во исполнение обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21, организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям;

- во исполнение обязательных требований СанПиН 2.1.4.1110-02 разработать га скважины питьевого назначения в р.п.Чик Коченевского района Новосибирской области принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП «Чикское ППЖКХ» гроекты по организации Зон санитарной охраны;

- во исполнение обязательных требований СанПиН 1.2.3685-21, обеспечить качество питьевой воды подаваемой жителям р.п.Чик, с.Чистополье, п.Речник Коченевского района Новосибирской области.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1, действующая на основании доверенности и служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика директор МУП «Чикское производственное предприятие жилищно - коммунального хозяйства» ФИО4, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования Управления Роспотребнадзора признает в полном объёме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, о чем в деле имеется телефонограмма.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами по делу доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации ст. 46 провозглашено и гарантировано право каждого на судебную защиту.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. В связи с этим указанные лица самостоятельно определяют способ защиты нарушенного права, несут риск последствий своего выбора. Злоупотребление правом недопустимо (ст.10 ГК РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные

врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в

арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия

действующее законодательство не содержит, что означает право Управления

Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице главного государственного санитарного врача по Новосибирской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о

понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного

законодательства.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пп.8.1, 8.40 Положения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N694, Управление осуществляет федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Федеральный закон от 07.12.2011 года И416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N52-®3 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ №52) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 18 ФЗ №52, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу ст. 19 ФЗ №52, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -Закон № 248-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Ф3№52, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ №52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.2 ФЗ №52 одним из основных средств обеспечения

санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное

соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части

осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических

правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического

благополучия населения как одного из основных условий реализации

конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую

среду.

В соответствии с ч.1 ст.23 ФЗ № 416, организация, осуществляющая холодное

водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей

статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Таим образом судом установлено, а сторонами не оспорено, что принятые меры территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе не обеспечили исполнения юридическим лицом - МУП «Чикское ППЖКХ» требований санитарного законодательства, а потому суд с читает, что понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав населения пользующегося услугами МУП «Чикское ППЖКХ».

Кроме того, в материалах дела имеется телефонограмма представителя ответчика, из которой следует, что ответчик исковые требования признает и просит удовлетворить иск.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 173 ГПК РФ, в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу.

Согласно положениям ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом принимается заявление ответчика о признании исковых требований в полном объеме, поскольку оно не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к МУП « Чикское производственное предприятие жилищно – коммунального хозяйства» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Чикское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства», обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, в срок до 01.09.2025, а именно:

- во исполнение обязательных требований СанПиН 2.1.4.1110-02 разработать га скважины питьевого назначения в р.п. Чик Коченевского района Новосибирской области, принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП «Чикское ППЖКХ» проекты по организации Зон санитарной охраны;

- во исполнение обязательных требований СанПиН 1.2.3685-21, обеспечить качество питьевой воды подаваемой жителям р.п. Чик, с. Чистополье, п. Речник Коченевского района Новосибирской области.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд.

В окончательной форме решение принято и изготовлено 13 мая 2025 года.

Судья А.Э. Блинкевич