РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-2194/2023 (43RS0003-01-2023-002042-29)

02 августа 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Сысолятиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Кирова к администрации г. Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Кирова обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что по результатам проверки по обращениям гражданина ФИО3 в деятельности администрации г.Кирова выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры. Проверкой установлено, что в нарушение требований «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», по {Адрес} лестничные марши не оборудованы вторым поручнем в районе домов №{Номер}; угол уклона в месте изменения высоты поверхности пешеходного пути до значения более 50 ‰ в районе домов №{Номер} или отсутствуют бордюрные пандусы согласно 5.4 СП 59.13330.2020; угол продольного уклона центральной наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью улицы в районе {Адрес} имеет значение более 30 ‰; по {Адрес} лестничные марши не оборудованы вторым поручнем в районе дома № {Номер} и угол уклона в месте изменения высоты поверхности пешеходного пути в районе дома № {Номер} более 50 ‰ или отсутствуют бордюрные пандусы согласно 5.4 СП 59.13330.2020.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Кирова в адрес главы администрации г. Кирова {Дата} внесено представление, однако конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.

Просит возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность в организовать устранение нарушений «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, на тротуарах: по {Адрес} путем оборудования на лестничных маршах второго поручня в районе домов №{Номер}; изменения угла уклона в месте изменения высоты поверхности пешеходного пути до значения менее 50 ‰ в районе домов №{Номер} или путем их обустройства бордюрными пандусами согласно 5.4 СП 59.13330.2020; изменения угла продольного уклона центральной наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью улицы в районе дома № {Номер} до значения менее 30 ‰; по {Адрес} путем оборудования на лестничном марше в районе дома № {Номер} второго поручня и изменения угла уклона в месте изменения высоты поверхности пешеходного пути в районе дома № {Номер} до значения менее 50 ‰ или путем его обустройства бордюрным пандусом согласно 5.4 СП 59.13330.2020.

Представитель истца помощник прокурора г. Кирова Ильин Е.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации г. Кирова ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам письменного отзыва. В предыдущем заседании представитель ФИО2 пояснила, что администрацией г. Кирова был заключен муниципальный контракт от {Дата}, в рамках которого, работы по {Адрес} проведены.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г.Кирову в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц УМВД России по г.Кирову, МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова», АО «Гордормостстрой» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что проверкой, проведенной прокуратурой г. Кирова, в деятельности администрации г. Кирова выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры. Администрацией г. Кирова нарушены требования СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, на ряде участков улично-дорожной сети г. Кирова

В адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой г. Кирова {Дата} внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе, указано на необходимость устранения нарушений законодательства в части обеспечения доступности тротуаров для маломобильных граждан.

{Дата} в ответ на указанное представление администрацией г. Кирова сообщено, что в рамка муниципального контракта от {Дата} №{Номер} заключенного между МКУ «УДПИ г.Кирова» и АО «Гордормостстрой», выполнены работы по ремонту тротуаров на {Адрес} (четная и нечетная сторона), в том числе ремонт покрытия тротуаров, замена бортовых камней, выравнивание крышек люков колодцев по вертикали, ремонт лестниц. Названные работы были выполнены в соответствии с техническим заданием и приняты заказчиком {Дата}. Согласно технического задания предусматривалась установка поручня с одной стороны лестничных маршей у домов №{Номер} по {Адрес}, а установка дополнительных поручней запланирована на {Дата} год – в срок до {Дата} при наступлении благоприятных погодных условий.

До настоящего времени представление в полном объеме не исполнено, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, включен в указанный перечень (п. 38).

Согласно п. 1.1 СП 59.13330.2020 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Из содержания п. 4.1 СП 59.13330.2020 следует, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, требования данного свода правил подлежат выполнению не только в части доступности зданий и сооружений для маломобильных категорий граждан, но и территорий общего пользования.

Согласно п.п. 5.1.8, 5.1.13, 5.4.3 СП 59.13330.2020 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (50‰) или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4; с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261; продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы (или дороги) не должны превышать 30‰ (1:33).

Прокуратурой г. Кирова с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Кирову проведено обследование тротуаров на {Адрес} и {Адрес} на предмет соответствия их нормативным требованиям в сфере обеспечения доступности для нужд маломобильных групп населения.. По результатам проверки выявлены нарушения требований п.п. 5.1.8, 5.1.13, 5.4.3 СП 59.13330.2020.

Представителем МКУ «УДПИ г.Кирова» в адрес суда направлен отзыв, согласно которому работу по оборудованию на лестничных маршах второго поручня по {Адрес} в районе домов №{Номер}; {Адрес} в районе дома №{Номер} будут проведены в рамках заключенного муниципального контракта №{Номер} от {Дата} до {Дата}, что свидетельствует о несоответствии в настоящее время указанных участков требованиям законодательства и СП 59.13330.2020.

Представленный ответчиком муниципальный контракт и акты приемки законченных работ по ремонту тротуаров не свидетельствуют о выполнении требований прокуратуры г.Кирова в полном объеме, а длительное невыполнение приведенных нормативных требований приводит к нарушению прав инвалидов и маломобильных групп населения, имеющих наряду с другими гражданами равный доступ к объектам инфраструктуры и возможности участия в жизни общества.

Также в отзыве МКУ «УДПИ г.Кирова» отмечается, что изменение угла продольного уклона в месте изменения высоты поверхности пешеходного пути до значения менее 50‰ или обустройство бордюрным пандусом согласно 5.4 СП 59.13330.2020 в районе домов №{Номер} по {Адрес}; в районе дома №{Номер} по {Адрес}, а также изменение угла продольного уклона центральной наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью {Адрес} в районе дома №{Номер} до значения менее 30‰ не могут быть выполнены. Это обусловлено тем, что при ремонте проводится восстановление существующих технических характеристик и параметров объектов ремонта, а не разработка проектных решений при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлении зданий и сооружений, а также территорий общего пользования, к которым применяется СП 59.13330.2020.

Тем не менее, в силу вышеприведенных нормативных положений именно органы местного самоуправления реализуют полномочия в области дорожной деятельности и создают условия для реализации прав маломобильных граждан на доступ к объектам инфраструктуры. Суд убежден, что исполнение установленной в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не может быть поставлено в зависимость от способа и порядка исполнения требований СП 59.13330.2020.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что участки улично-дорожной сети г. Кирова не в полной мере соответствуют требованиям СП 59.13330.2020, в связи с чем суд возлагает на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность организовать устранение нарушений «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, на участках, указанных в исковом заявлении.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возлагая на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность организовать устранение нарушений «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, суд, учитывая мнения сторон, полагает необходимым установить разумный срок его исполнения – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и.о. прокурора г. Кирова.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Кирова к администрации г. Кирова о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова, ИНН {Номер}, обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, на тротуарах:

- по {Адрес} путем оборудования на лестничных маршах второго поручня в районе домов №{Номер}; изменения угла уклона в месте изменения высоты поверхности пешеходного пути до значения менее 50 ‰ в районе домов №{Номер} или путем их обустройства бордюрными пандусами согласно 5.4 СП 59.13330.2020; изменения угла продольного уклона центральной наклонной поверхности бордюрного пандуса при пересечении с проезжей частью улицы в районе дома № {Номер} до значения менее 30 ‰;

- по {Адрес} путем оборудования на лестничном марше в районе дома № {Номер} второго поручня и изменения угла уклона в месте изменения высоты поверхности пешеходного пути в районе дома № {Номер} до значения менее 50 ‰ или путем его обустройства бордюрным пандусом согласно 5.4 СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2023.