дело №2-498/2025
УИД 30 RS0005-01-2025-000587-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 апреля 2025 года Астраханская область г. Знаменск
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Даушевой Э.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мориц Е.В.,
с участием помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудашева Р.К.,
представителя ответчика – муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» о возложении обязанности принять меры к оформлению документов на право пользования водным объектом посредством подачи заявления,
установил:
Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» (далее по тексту – МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство») о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к оформлению документов на право пользования водным объектом для сброса сточных вод в водный объект ер.Подстепка на территории с.Капустин Яр Ахтубинского района Астраханской области посредством подачи заявления в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в соответствии с требованиями пунктов 21,22, 23 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды от 29 июня 2020г № 400, указав, что МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» при эксплуатации систем ливневой канализации №1, из которой происходит сброс сточных вод в водный объект ер. Подстепка, мер к получению документов на право пользования водным объектов для осуществления сброса сточных вод в водный объект не предпринимает. Факт сброса сточных вод подтверждается протоколами испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» от 19 декабря 2024г. № 30-20-01/04084-24. По факту выявленного нарушения требований природоохранного законодательства прокурором в адрес МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» внесено представлено об устранении нарушений закона. Однако ответчиком указанные выше нарушения закона не устранены.
В судебном заседании представитель Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Кудашев Р.К. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» ФИО1 исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно представитель пояснил, что с момента получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 2 сентября 2022г., выданное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям об обязательном оформлении документов на право пользования водными объектами МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» начало работу по оформлению права пользования на водный объект ер. Подстепка. Была принята дорожная карта по приведению ливневой канализации в соответствии с требованиями действующего законодательства, направлены запросы коммерческих предложений по проведению анализа сточных вод ливневой канализации, запрошены коммерческие предложения для установки контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля качества сбрасываемых сточных вод, установки системы очистки сточных вод, предложения по проведению работ по разработке технической документации системы ливневой канализации, переданы документы на финансирование работ по приведению ливневой канализации в соответствии с требованиями действующего законодательства. После получения представления природоохранной прокуратуры об устранении нарушений природоохранного законодательства МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» обратилось в ООО «АНПК «Биоценоз» с просьбой заключить договор на подготовку и направление в Службу природопользования Астраханской области документации с целью получения разрешение на водопользование. В своем ответе ООО «АНПК «Биоценоз» представил перечень документов и материалов, которые необходимо приложить к заявлению, в том числе сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля качества сбрасываемых сточных вод. МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» направлены запросы на коммерческие предложения в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» на проведение инвентаризации сточных вод и в ООО «АЭМ ФИО2» по монтажу фильтр-патрона и ультразвукового расходометра сточных вод. По результатам обследования водовыпуска ливневой канализации участка №1 установлено, что необходим капитальный ремонт ревизионного колодца, трубопровода и водовыпуска. Составлена смета и направлена заявка на финансирование работ. На основании изложенного считает, что утверждение прокуратуры о непринятии мер со стороны МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» неверно. Требуемые мероприятия проведены, но без финансирования собственника объекта получение разрешительных документов на водопользование не представляется возможным.
В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, представители Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, администрации МО «Городской округ ЗАТО Знаменск», Управления по вопросам ЖКХ ЗАТО Знаменск, администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», администрации МО «Капустиноярский сельсовет», Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителей администрации МО «Городской округ ЗАТО Знаменск», администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», администрации МО «Капустиноярский сельсовет» поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
В силу частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.
Заслушав представителя истца Кудашева Р.К., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
На основании статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Для получения в пользование водного объекта на основании решения заявитель согласно п. 21 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2020 N 400 (далее - Административный регламент), на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, вправе обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения (далее - заявление) и прилагаемыми к нему документами в уполномоченный орган по месту намечаемого водопользования непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направить заявление и прилагаемые к нему документы по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.
В пунктах 22, 23 Административного регламента приведен перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению, среди которых: копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; согласие на обработку персональных данных - для физического лица; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов); сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним. Дополнительно к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод прилагаются: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества по каждому выпуску; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод; графические материалы с обозначением места предполагаемого сброса сточных вод по каждому выпуску.
Государственная услуга предоставляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов в пользование (п.16 Административного регламента).
Постановлением Губернатора Астраханской области N 279 от 11.07.2012 года утвержден административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по представлению государственной услуги "Представление водных объектов или их частей, находящихся в Федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, в пользование на основании договора водопользования" (далее Постановление N 279).
Согласно п. 2.6. Постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 года N 190-П Служба в области водных отношений предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Астраханской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных Водным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации ЗАТО Знаменск от 12 мая 2021г. № 422 «О реорганизации муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» путем присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис», постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 18 августа 2021г. № 797 «Об утверждении передаточного акта о передаче всего имущества прав и обязательств МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» его правопреемнику при реорганизации путем присоединения к МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» ливневая канализация №1, с которой осуществляется сброс сточных вод в ер. Подстепка, закреплена за МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» на праве оперативного управления.
При эксплуатации систем ливневой канализации №1, из которой происходит сброс сточных вод в водный объект ерик Подстепка, в нарушение вышеуказанных требований закона МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» достаточных мер к получению документов на право пользования водным объектом для осуществления сброса сточных вод в водный объект не предпринимает.
Указанное обстоятельство подтверждается результатами инвентаризации выпусков сточных вод, схемой участка, передаточным актом, протоколами испытаний ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» по сбросу сточных вод, сообщением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области об отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство».
По факту выявленных нарушений с целью понуждения МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» к их устранению межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений. Однако выявленные нарушения не устранены.
Согласно Уставу МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. МБУ МО ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством и Уставом. Бюджетное учреждение помимо вправе осуществлять, приносящую доход деятельность.
Доводы представителя ответчика ФИО1 об отсутствии необходимого финансирования для получения разрешительных документов на водопользование, несостоятельны, поскольку не являются обстоятельством, исключающим выполнения обязательств по оформлению документов на право пользования водным объектом для сброса сточных вод в водный объект.
По сообщению Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в период с 2023г. службой ведется работа по информированию организации й, подведомственных органам местного самоуправления, о необходимости заключения договоров водопользования. В 2022г. в адрес МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, об обязательном оформлении документов на право пользование водным объектом. Однако документы на право пользования водным объектом для осуществления сброса сточных вод в ерик Подстепка до настоящего времени не оформлены.
Требование прокурора направлено в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которым Конституцией Российской Федерации, гарантируется право на благоприятную окружающую среду.
Оценив представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме и в силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации) ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024)").
Поскольку истец при подаче иска в силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в размере 20 000 рублей на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» о возложении обязанности принять меры к оформлению документов на право пользования водным объектом посредством подачи заявления удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к оформлению документов на право пользования водным объектом для сброса сточных вод в водный объект ер.Подстепка на территории с.Капустин Яр Ахтубинского района Астраханской области посредством подачи заявления в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в соответствии с требованиями пунктов 21, 22, 23 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды от 29 июня 2020г № 400.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» ОГРН <***>, ИНН <***> государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение составлено 17 апреля 2025г.
Судья Даушева Э.С.