Решение по делу № 2-203/2023 от 15.03.2023 - о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

УИД 28RS0008-01-2023-000183-90

Дело № 2-203/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

15 марта 2023 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Герасимовой Н.Ю.,

с участием истца ПГН,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПГН к администрации <адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет <Дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

ПГН обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с требованием возложить на ответчиков обязанность включить в стаж работы ФИО2, дающий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, период прохождения им службы в органах внутренних дел с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, признать за истцом право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства», с учетом даты постановки на учет ФИО2, умершего <Дата обезличена> – <Дата обезличена>. в обоснование заявленных требований указав, что ее отец ФИО2 являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и с <Дата обезличена> состоял на учете по категории «инвалиды». <Дата обезличена> ФИО2 умер, после его смерти право на получение указанной жилищной субсидии перешло к истцу как к члену семьи ФИО2 В начале февраля 2023 года истцом было получено письмо из администрации <адрес>, из которого ей стало известно, что ее учетное дело было направлено в министерство ЖКХ <адрес> на проверку в целях получения государственного жилищного сертификата, по результатам которой было установлено, что ФИО2 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО2 служил в органах внутренних дел, что не входит в понятие «периоды работы или иной деятельности». Таким образом, у ФИО2 отсутствует необходимый стаж, в связи с чем в выдаче ГЖС было отказано.

В судебном заседании истец ПГН на удовлетворении исковых требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседание уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в соответствии с которым считает администрацию <адрес> ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указало на отсутствие у ФИО2 необходимого 15-ти летнего стажа на момент постановки на учет и повлекло за собой необоснованное признание его участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в связи с чем Министерством принято решение об отказе ПГН в выдаче ГЖС.

Заслушав истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Статьей 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (ред. от <Дата обезличена>) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Положение «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденное постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (ред. от <Дата обезличена>) устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее соответственно именуются - социальные выплаты, граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья).

Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с п. 9 Положения представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства документы согласно утвержденному перечню.

Согласно пп. «а» п. 12 (1) Положения основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

В судебном заседании установлено, что администрацией <адрес> ФИО2 был принят на учет жителей <адрес>, претендующих на получение жилищных субсидий на основании Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории «инвалиды», с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> ФИО2 умер, что подтверждается записью акта о смерти <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

В связи со смертью ФИО2, в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет ФИО2 и очередности предоставления жилищной субсидии), в категории инвалиды, приобрела член его семьи – дочь ПГН, о чем свидетельствует список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, категории инвалиды за 2022 год.

Из сообщения о предоставлении информации администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в адрес ПГН, имеющегося в материалах учетного дела следует, что в выдаче государственного жилищного сертификата ПГН отказано в связи с тем, что согласно трудовой книжке с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО2 служил в органах внутренних дел. Федеральным законом <Номер обезличен>-Ф3 в статье 10 определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Статья 11 данного законодательного акта определяет «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы. Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей». Таким образом, периоды прохождения службы в органах внутренних дел не входят в понятие «период работы или иной деятельности». Специально вопрос о включении периодов военной службы, службы в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в стаж работы, дающий гражданам прав на получение жилищной субсидии в соответствии с Законом № 125-ФЗ действующим законодательством не урегулирован. На основании подпункта «а» пункта 12(1) Положения (несоответствие требованиям, указанным в статье 1 Закона №125-ФЗ, отсутствие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на дату подачи заявления о постановке на учет), а также необоснованном признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и в соответствии с подпунктом «а» пунктом 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, комиссией принято решение в выдаче государственного жилищного сертификата ПГН отказать.

ПГН, обращаясь в суд с настоящим заявлением, указывает на несогласие с решением о снятии её с учета, как участника государственной программы в связи с тем, что период прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа. Кроме того, ФИО2 был уволен со службы из органов внутренних дел <Дата обезличена>, поэтому на него не могли распространяться социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от <Дата обезличена> №247-ФЗ.

Как следует из материалов учетного дела, при жизни ФИО2 действительно проходил службу в органах внутренних дел <адрес> с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (справка УМВД России по <адрес> от <Дата обезличена> (лист учетного дела 12)). Данные периоды работы проходили на территории Зейского и <адрес>ов <адрес>.

Согласно статье 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Нормами статьи 20 Федерального закона от <Дата обезличена> № 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Федеральным законом № 173-ФЗ в статье 10 определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Статья 11 данного законодательного акта определяет «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, и их семей».

В соответствии с частью 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, регулирующими спорные отношения, принимая во внимание, что в рамках Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет на службе в органах внутренних дел, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ПГН.

Позиция ответчика в части того, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не подлежат включению при определении права на жилищную субсидию, противоречат положениям Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", при исключении периода службы в органах внутренних дел Российской Федерации из стажа, гражданин, работая в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и граждане, работающие в иных организациях в районах Крайнего Севера, будет лишен в отличие от них права на получение жилищной субсидии.

Таким образом, исключение периодов службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проходящей в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и у граждан, работающих в иных организациях в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которым в общий стаж применительно к Федеральному закону от <Дата обезличена> № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" включаются периоды такой работы, является дискриминационным и противоречит вышеприведенному закону.

С учетом изложенного, суд находит, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о включении в стаж работы ФИО2, период прохождения им службы в органах внутренних дел с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

При этом, поскольку в связи со смертью ФИО2, в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет ФИО2 и очередности предоставления жилищной субсидии), в категории инвалиды, приобрела член его семьи – дочь ПГН, дополнительного признания за нею права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья не требуется, а на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность по восстановлению ПГН, как члена семьи ФИО2 на учете для получения жилищной субсидии с <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ПГН, удовлетворить.

Включить период прохождения ФИО2 службы в органах внутренних дел РФ с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от <Дата обезличена> № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Обязать администрацию <адрес> (ОРГН 1022800928732) после вступления решения суда в законную силу восстановить ПГН (паспорт гражданина РФ <Номер обезличен>) на учете для получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и включить в число участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «инвалиды», как члена семьи ФИО2, умершего <Дата обезличена> с датой постановки на учет – <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья

А.А. Плешков