47RS0012-01-2022-000904-37

Дело № 33-4403/2023

№ 2-17/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 5 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Головиной Е.Б.

судей Бумагиной Н.А., Матвеевой Н.Л.

с участием прокурора Спировой К.В.

при секретаре Фроловой К.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Макарова Р.С., апелляционному представлению Лужского городского прокурора на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 21 марта 2023 года по гражданскому делу № 2-17/2023 по иску Лужского городского прокурора, действующего в интересах Макарова Р.С., к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Головиной Е.Б., объяснения представителя Макарова Р.С. - адвоката Куюмджи К.А., участвующего в деле прокурора, возражения представителя администрации Лужского муниципального района <адрес> - Кругловой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Лужский городской прокурор обратился в суд в интересах Макарова Р.С. к администрации Лужского муниципального района <адрес> с иском, в котором просил:

обязать ответчика включить Макарова Р.С. в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением из числа лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет;

предоставить Макарову Р.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 4 марта 2022 года № 78-р Макарову Р.С. необоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском муниципальном районе, в связи с тем, что общая сумма жилых помещений, занимаемых истцом и находящихся у него в пользовании, превышает учетную норму, установленную Советом депутатов Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области.

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 21 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное. В жалобе указывает, что судом нарушены нормы материального права, выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционном представлении Лужский городской прокурор просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 327.1. ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Правила формирования списка, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 397, были разработаны и приняты в соответствии с поручением Президента Российской Федерации о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих единый порядок формирования Списка детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению порядка формирования списка, формы заявления о включении в список, примерного перечня документов, необходимых для включения в список, сроков и оснований принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, сроков включения в список, а также порядка исключения детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года N 47-оз "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что истец относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.

Отец ФИО1 – ФИО2, умер 25 февраля 2006 года, мать - ФИО3, умерла 7 марта 2013 года.

29 апреля 2013 года постановлением администрации Лужского муниципального района от 29 апреля 2013 года № 1089 «О передаче под возмездную опеку (по договору о приемной семье) несовершеннолетнего ФИО1» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передан под опеку ФИО4, место жительство несовершеннолетнего определено по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>, Городок, <адрес>.

Постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 4 марта 2022 года № 78-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском муниципальном районе.

Отказ мотивирован тем, что ФИО1 обеспечен жилым помещением, поскольку по договору социального найма в пользовании ФИО1 находится трехкомнатная квартира площадью 52,5 кв. м по адресу: <адрес>, Оредежское сельское поселение, д. Сокольники, <адрес>, на его долю в указанной квартире приходится 26,25 кв. м общей площади.

Материалами дела подтверждается, что на основании постановления администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района от 30 декабря 2009 года № 145, между администрацией Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района и матерью истца - ФИО3 заключен договор найма жилого помещения – квартиры, состоящей из трех комнат, общей площадью 52,5 кв. м по адресу: <адрес>, Оредежское сельское поселение, д. Сокольники, <адрес>.

В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и ФИО5

Постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 14 февраля 2022 года № 355 установлено отсутствие факта невозможности проживания ФИО1 в <адрес> по адресу: <адрес>, д. Сокольники, <адрес>, с указанием на то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного зарегистрированного, более учетной нормы, установленной решением Совета депутатов Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 3 сентября 2020 г. № 82, жилое помещение в установленном порядке не признано непригодным для проживания.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 14 февраля 2022 г. никем из заинтересованных лиц в установленном порядке не обжаловано и не оспорено.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом, который противоречит требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, и разъяснениям, содержащимся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ иные, помимо установленных в ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, обстоятельства невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в собственных или нанимаемых по договорам социального найма жилых помещениях могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Закона Ленинградской области от 28 июля 2005 года № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц:

(в ред. Областного закона Ленинградской области от 28.12.2021 № 168-оз)

не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.

По смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ФИО5, имеющий самостоятельное право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, Оредежское сельское поселение, д. Сокольники, <адрес>, членом семьи ФИО1 не является. Указанное обстоятельство стороны подтвердили в суде апелляционной инстанции.

Таким образом, в занимаемом истцом по договору социального найма жилом помещении проживает лицо, не являющееся членом его семьи и имеющее самостоятельное право пользования указанным жилым помещением.

Указанное обстоятельство свидетельствует о невозможности проживания истца в закрепленном за ним жилом помещении в силу положений, предусмотренных частью 3 статьи 5 Закона Ленинградской области от 28 июля 2005 года № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области».

Ссылка суда первой инстанции, что истцом не оспорено постановление администрации от 14 февраля 2022 г., не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку действующее законодательство не ограничивает истца в выборе способа защиты нарушенного права; граждане в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами и не следует из существа обязательства, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется кредитором своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Между тем избрание лицом способа защиты своего нарушенного права не должно ущемлять права и законные интересы других лиц. Таким образом, выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления.

Вопреки выводам суда первой инстанции, защита жилищных прав истца не может быть поставлена в зависимость от реализации им права на обжалование акта органа акта местного самоуправления в порядке административного судопроизводства.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает установленным факт невозможности проживания истца в жилом помещении и приходит к выводу, что имеются основания для включения ФИО1 в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Довод ответчика, что ФИО1 не обращался с заявлением о включении в список до достижения им 23-летнего возраста, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список включаются:

дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункты 1 - 3).

В подпункте "г" пункта 4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

С учетом изложенного решение Лужского городского суда Ленинградской области от 21 марта 2023 года не может быть признано законным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лужского городского суда Ленинградской области от 21 марта 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением из числа лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

Председательствующий

Судьи