УИД: 61RS0033-01-2023-000553-31

дело № 2-754/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

ст. Кагальницкая 11 мая 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Чайковской Е.И.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Яценко Д.В.,

представителя ответчика А.К. района Ростовской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кагальницкого района Ростовской области к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании создать запасы материально-технических ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился с иском к Администрации Кагальницкого района об обязании создать запасы материально-технических ресурсов. В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о гражданской обороне. В ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что Администрацией Кагальницкого района 16.02.2018 принято постановление № 127 «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны» (далее - постановление № 127). Данным постановлением утверждены Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны (далее - Номенклатура), Положение о создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны (далее - Положение о создании запасов). Положением о создании запасов предусмотрено, что запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения п. 4). Вместе с тем Номенклатурой такие медицинские запасы не предусмотрены, в качестве медикаментов и медицинского имущества, предусмотрен лишь неснижаемый запас «НЗ» коек. Из пункта 2 Положения о создании запасов следует, что запасы создаются заблаговременно для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Номенклатурой установлена потребность в создании запасов дизельного топлива в количестве 2 тонн. Однако, согласно постановлению администрации Кагальницкого района от 13.04.2022 № 904 «О выделении средств из резервного фонда» администрации района для МКУ КР «Управление по делам ГО и ЧС» предусмотрено выделение средств из резервного фонда на создание резервов материально-технических средств для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, в том числе на приобретение дизельного топлива в количестве 1,5 тонны, что противоречит объему, указанному в Номенклатуре. Администрацией Кагальницкого района контракты с организациями на поставку предусмотренных Номенклатурой горюче-смазочных материалов не заключались. Также установлено, что запасы материально-технических, продовольственных и иных средств администрацией Кагальницкого района фактически не созданы, что противоречит требованиям действующего законодательства о заблаговременности их создания и накопления. Приведенные в спецификациях к контрактам с Кагальницким районным потребительским обществом (от 29.06.2018 № ПО), <данные изъяты>» (от 29.06.2018 №), ИП ФИО1 (от 29.06.2018 №) материально-технические, продовольственные и иные средства находятся на балансе этих организаций и никогда не приобретались администрацией Кагальницкого района. Нахождение данных запасов на балансе иных организаций не гарантирует их своевременное предоставление органу местного самоуправления при возникновении такой потребности в условиях военного конфликта, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 29.07.2022 в адрес главы администрации Кагальницкого района представления, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Просил: обязать Администрацию Кагальницкого района создать запасы материально-технических ресурсов, соответствующих действующей Номенклатуре, утвержденной постановлением Главы Администрации Кагальницкого района от 16.02.2018 г. №127 «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны» с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Кагальницкого района от 26.08.2022 г. №500.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Яценко уточнил исковые требования в части сроков исполнения решения суда. В окончательной редакции иска просил: обязать Администрацию Кагальницкого района в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать запасы материально-технических ресурсов, соответствующих действующей Номенклатуре, утвержденной постановлением Главы Администрации Кагальницкого района от 16.02.2018 г. №127 «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны» с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Кагальницкого района от 26.08.2022 г. №500. Истец поддержал в полном объеме уточненные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Ответчика Администрация Кагальницкого района Ростовской области ФИО3, действующий на основании доверенности признал уточненные исковые требования в полном объеме, представил письменное заявление о признании уточненных исковых требований.

Суд, изучив материалы дела, находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены полномочия органов местного самоуправления самостоятельно в области гражданской обороны, в числе которых проведение мероприятий по гражданской обороне, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации. Согласно пункту 3 данного Положения федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 13 данного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 5 данного Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение о ГО).

Согласно пункту 7 Положения о ГО органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 15 Положения о ГО предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: - по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и ехногенного характера: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (пп. 15.6).

- по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пп. 15.7);

-по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса (пп. 15.14).

В судебном заседании установлено, что в марте 2023 года Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21,22 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о гражданской обороне.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3 и 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804), пункта 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379), пунктам 7 и 15 Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утверждено Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687) полномочия администрации Кагальницкого района по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в полном объеме не реализуются.

29.07.2022 г. Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области было вынесено Представление № в адрес Главы Администрации Кагальницкого района, в котором предписывалось безотлагательно принять меры к устранению нарушений, причин и условий, им способствующих, а также по недопущению указанных нарушений впредь (л.д.6-9).

01.09.2022 года Главой Администрации Кагальницкого района Ростовской области направлен ответ за №75/2864 на Представление прокурора Кагальницкого района Ростовской области, из которого следует, что данное Представление рассмотрено, по результатам рассмотрения внесены изменения в постановление администрации Кагальницкого района от 16.02.2018 г.№127 « О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны», касающиеся объемов создаваемых в целях - ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, переработан перечень продовольствия, закладываемого в резерв, внесены дополнения по номенклатуре и объемам медикаментов, накопление и хранение которых осуществляется медицинской службой ГО на базе МБУЗ «ЦРБ Кагальницкого района». В отношении лица, ответственного за осуществление упра вления гражданской обороной на территории Кагальницкого района ФИО2, внесено устное предупреждение (л.д.10-11).

Согласно Постановления Администрации Кагальницкого района Ростовской области от 25.08.2022 г. №500 в целях приведения нормативно-правовых актов Администрации Кагальницкого района в соответствие с действующим законодательством, внесены изменения в Постановление Администрации кагальницкого района от 16.02.2018 г.№127 « О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны» (л.д.12-15).

Согласно ответа Администрации Кагальницкого района Ростовской области № от 09.03.2023 г. по состоянию на 07.03.2023 г. не решенными остаются вопросы фактической закупки продовольствия, расчетная сумма в ценах сегодняшнего дня порядка 75740 рублей и строительных материалов, расчетная сумма в ценах сегодняшнего дня составляет 164050 рублей (л.д.16-19).

Доказательств, которые опровергали бы выводы прокуратуры, полученные по результатам проведения соответствующей проверки, в материалы дела не представлено.

Ответчиком представлено заявление о признании уточненных исковых требований в полном объеме.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно выражает свободное волеизъявление ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц.

В силу части 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абзацу 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Пунктом 3 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд, изучив материалы дела, а также поступившее признание исковых требований ответчиком, считает, что признание ответчиком исковых требований основано на свободном волеизъявлении ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

Суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Истец и ответчик Администрация Кагальницкого района, в порядке ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Таким образом, ответчик - Администрация Кагальницкого района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кагальницкого района Ростовской области к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании создать запасы материально-технических ресурсов, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать запасы материально-технических ресурсов, соответствующих действующей Номенклатуре, утвержденной постановлением Главы Администрации Кагальницкого района от 16.02.2018 г. №127 «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны» с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Кагальницкого района от 26.08.2022 г. №500.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Васильева

Мотивированный текст решения изготовлен 18.05.2023 года.