Дело № 2-293/2022 (2-4964/2021)

УИД: 42RS0019-01-2021-008359-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Колчиной Ю.В.

при секретаре Корховой Е.Г.

рассмотрев в судебном заседании в г. Новокузнецке 02 августа 2022 года

гражданское дело по иску Прокурора города Новокузнецка к Администрации г. Новокузнецка, Управлению дорожно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка, Управлению капитального строительства Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новокузнецка обратился с иском к Администрации города Новокузнецка, Управлению дорожно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка, Управлению капитального строительства Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, при осуществлении надзора за исполнением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения прокуратурой города Новокузнецка установлено, что администрацией города Новокузнецка и УДКХиБ г. Новокузнецка допускаются нарушения положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В нарушение требований законодательства, на автомобильной дороге на всем протяжении шоссе Абашевское (в границах г. Новокузнецка) стационарное наружное освещение отсутствует. В связи с тем, что собственником дорог является юридическое лицо - администрация города Новокузнецка, то и обязанность по организации стационарного наружного освещения возложена на администрацию города Новокузнецка, которой мер к организации стационарного наружного освещения до настоящего времени не предпринято. По факту отсутствия стационарного наружного освещения Администрация г. Новокузнецка привлечена к административной ответственности. Кроме того, отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку администрации города Новокузнецка 02.04.2020г. по указанным выше фактам вносилось представление, которое до настоящего времени не также исполнено. Полагает, что допущенное бездействие негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий на участке дороги. Также указал о неисполнении УДКХиБ г. Новокузнецка стандарта, поскольку высадка (посадка) пассажиров осуществляется на остановках общественного транспорта «Причал», «Насосная», «с/о Солнечный», «Таежный поселок», не оборудованных остановочными площадками, посадочными площадками, заездными карманами, тротуарами (подходами), автопавильонами, пешеходными переходами, техническими средствами организации дорожного движения. Кроме того, дорожные ограждения, установленные на шоссе Абашевском вдоль реки Томь, не отвечают нормативным требованиям. Выявленные недостатки существенно снижают безопасность дорожного движения, при перевозке пассажиров общественным транспортом (посадка, высадка пассажиров). Указанное структурное подразделение также было неоднократно привлечено к административной за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в отношении него вносились представления об устранении нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени выявленные нарушения ГОСТ не устранены. С учетом изложенного, просил: обязать Администрацию города Новокузнецка организовать стационарное наружное освещение на всем протяжении шоссе Абашевское в г. Новокузнецке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обязать УДКХиБ администрации города Новокузнецка: оборудовать остановки общественного транспорта «Причал», «Насосная», «с/о Солнечный», «Таежный поселок» в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; дорожные ограждения, установленные на шоссе Абашевском вдоль реки Томь, привести в соответствии с требованиями ГОСТ 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Установить срок для исполнения до 31.12.2023 г.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новокузнецка Епишина Н.А., действующая на основании служебного удостоверения, требования поддержала. Полагала надлежащим ответчиком Администрацию города Новокузнецка, поскольку действия, которые следует произвести, относятся к компетенции данного органа.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая себя ненадлежащим ответчиком. Указала на осуществление мероприятий по оборудованию остановочных павильонов в лице структурного подразделения - УДКХиБ Администрации г. Новокузнецка, к компетенции которого отнесено благоустройство дорог.

Представитель ответчика УДКХиБ Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующий на основании доверенности, в суд не явился, ранее возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что оборудование остановочных площадок на данном участке дороги является невозможным и требует проведения реконструкции, что не относится в их компетенции.

Представитель ответчика Управления капитального строительства Администрации г. Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований. Суду пояснила, что управление не занимается вопросами реконструкции автомобильных дорог.

Третье лицо Отдел ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку, Комитет градостроительства и земельных ресурсов извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 I №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц ли интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие понятия неопределенного круга лиц (потребителей) отражены в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2004 № Ф08-3572/04, постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23.06.2004 и от 30.06.2004, так, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Статья 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность планируется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно основных понятий, указанных в статье 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации, следует: объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

строительство - создание зданий, строений, сооружений

Из вышеуказанного следует, что строительство линий электропередач относится к объектам строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), юридические лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Согласно пункта 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500м.).

В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а так же предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с требованиями пункта 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами па расстоянии от них не менее 100м. Требования настоящего стандарта направлены на повышение удобства и безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой города Новокузнецка была проведена проверка информации, поступившей из Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку о нарушениях органом местного самоуправления требований в области обеспечения дорожного движения в районе автодороги на поселок Карлык в районе движения сезонного автобусного маршрута № 19 «Абашево-Дом Рыбака».

В рамках проверки проведенной с привлечением сотрудника ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку 28.07.2021г. был совершен выезд на место, составлен акт и произведена фотофиксация.

Из содержания акта обследования, составленного ст. госинспектором дорожного надзора Отделения ДН Отдела ГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку ФИО4 и пом. прокурора Максимовой П.Ю. установлено несоответствие шоссе Абашевского требованиям безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - отсутствует стационарное освещение; в нарушение п. 5.3.3.1 данного ГОСТа – остановки общественного транспорта «Причал», «Насосная», «с/о Солнечный», «Таежный поселок» не обустроены остановочными площадками, посадочными площадками, заездными карманами, тротуарами(подходами), автопавильонами, пешеходными переходами, техническими средствами организации дорожного движения, освещением; установленное дорожное ограждение не соответствует требованиям ГОСТ 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», а так же требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Поводом для проведения данной проверки явилось обращение ОГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку на необходимость принятия мер прокурорского воздействия в отношении лиц ответственных за соблюдение требований в области безопасности дорожного движения на участке автодороги – шоссе Абашевское, что негативно влияет на безопасность движения и создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий.

Из материалов дела следует, что ранее по факту отсутствия стационарного наружного освещения на данной автодороге, отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку в отношении Администрации г. Новокузнецка составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП. Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №7 Центрального судебного района г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г. Новокузнецка привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, подвергнута административному наказанию в виде штрафа.

Кроме того, отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку администрации города Новокузнецка ДД.ММ.ГГГГ. по указанным выше фактам вносились представления в адрес Администрации г. Новокузнецка, Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства с требованием об устранении выявленных нарушений, которые были оставлены без исполнения. При ответе на данные представления, уполномоченные лица ссылаясь на принятие мер по включению указанных видов работ в перечень мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, реализация которых зависит от наличия достаточного финансирования. Несмотря на многочисленную переписку должностных лиц структурных подразделений Администрации г. Новокузнецка, и принятие мер по внесению части вышеуказанных работ в планы мероприятий, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В ходе судебного разбирательства со стороны ответчиков указано на невозможность размещения на вышеуказанном участке дороге стационарного освещения, дорожного ограждения с учетом рельефа данной местности.

С целью разрешения вопроса о возможности совершения указанных в исковом заявлении действий, в рамках рассмотрения дела назначена и проведена судебная строительная экспертиза.

Из экспертного заключения ООО «Шахтпроект Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что спорный участок автомобильной дороги шоссе Абашевское расположен в Орджоникидзевской районе г. Новокузнецка. С правой стороны по ходу движения расположено русло реки Томь, с левой стороны частные жилые дома и садоводческие некоммерческие товарищества. Категория данной дороги установлена как «Магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения». Эксперты пришли к выводу, что организация стационарного наружного освещения на всем протяжении шоссе Абашевское в г. Новокузнецке; оборудование остановок общественного транспорта; установка дорожных ограждений на шоссе Абашевское вдоль реки Томь относятся к такому виду дорожной деятельности как реконструкция автомобильной дороги. Проведение данных работ возможно после выполнения проектно-изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги шоссе Абашевское.

Так же эксперты пришли к выводу, что оборудование остановок общественного транспорта Причал», «Насосная», «с/о Солнечный», «Таежный поселок» должно соответствовать требованиям п.п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», при обустройстве автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, необходимо соблюдать указанные в нем общие требования и правила их применения.

Для выполнения работ по обустройству автомобильной дороги шоссе Абашевское и объектов инфраструктуры, входящих в состав линейного объекта, необходимо разработать проектную документацию на реконструкцию и выполнить комплекс инженерных изысканий для разработки проектной документации.

Обустройство автомобильной дороги элементами инфраструктуры, входящими в состав линейного объекта и обеспечивающими его надёжное и безопасное функционирование, а также доведение основных конструктивных элементов (ширина проезжей части, ширина обочин, тротуаров, количество полос движения и т.д.) до нормативного состояния не повлечет за собой изменение класса или категории автодороги, так как не изменит основной показатель для автомобильных дорог - количество автомобилей в сутки.

Кроме того, в соответствии с данными публичной кадастровой карты на большей части автомобильной дороги шоссе Абашевское отсутствует полоса отвода земель для автомобильной дороги, в связи с чем, выполнение работ, связанных со строительством инфраструктуры автомобильной дороги, представится возможным лишь после установления границ полосы отвода земель.

Экспертом указано на то, что отсутствует документальное подтверждение установленной границы полосы отвода земель для размещения линейного объекта шоссе Абашевское, до начала проведения работ, связанных с доведением шоссе Абашевское до нормативных требований, необходимо в обязательном порядке выполнить процедуру оформления полосы отвода земель.

Так же, согласно экспертному заключению, определить перечень видов работ, их объем и стоимостное выражение не представляется возможным, поскольку учитывая особенности рельефа местности и наличие реки Томь вдоль автомобильной дороги шоссе Абашевское необходимо выполнить комплекс инженерных изысканий и разработать не типовые технические решения, на стадии разработки проектной документации, обеспечивающих надежность и безопасное функционирование линейного объекта. Все необходимые работы целесообразно проводить после приведения автомобильной дороги к нормативным параметрам: уширение полосы движения, увеличение количество полос, устройство тротуаров, устройство системы поверхностного водоотвода, освещение и удерживающее барьерное ограждение и т.д. Исходя из существующей ситуации обустройство остановочных площадок по ходу движения маршрутных транспортных средств мкр-н Абашево - п. Карлык повлечёт за собой уширение земляного полотна, путем отсыпки бермы и разработки откосов. Данные земляные работы затронут изменение существующей полосы отвода земель. Работы, влекущие за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги так же относятся к реконструкции автомобильной дороги.

Более того, оборудование остановочных пунктов маршрутных транспортных средств (устройство заездных карманов, устройство бортового камня, устройство площадок ожидания, тротуаров, пешеходных переходов, опор освещения и замена автопавильонов), так же относится к реконструкции автомобильной дороги.

Согласно ответу Комитета градостроительства и земельных ресурсов, земельный участок, расположенный под дорогой с наименованием «шоссе Абашевское» не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и в настоящее время никому не предоставлен. Из этого следует, что границы отвода земель под размещение вышеуказанной автомобильной дороги не определялись.

С учетом изложенного, анализируя представленные доказательства, а также нормы действующего законодательства, выводы эксперта о том, что вышеперечисленные работы по обустройству автомобильной дороги относятся к реконструкции с учетом отсутствия границ полосы отвода. Несмотря на особенность рельефа данной местности, их выполнение является возможным, в связи с этим, исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении надлежащего ответчика суд учитывает, что владельцем данного участка дороги является Новокузнецкий городской округ в лице Администрация г. Новокузнецка, на которого возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения в границах данного округа установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной дороги в безопасном состоянии, по своевременному принятию исчерпывающих мер к устранению выявленных недостатков, если таковые имеются.

Материалами дела подтверждено отсутствие стационарного наружного освещения на всем протяжении шоссе Абашевское, несоответствие установленного дорожного ограждения действующей нормативной документации, а также несоответствие остановок общественного транспорта «Причал», «Насосная». «с/о Солнечный», «Таежный поселок» требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, поскольку не обустроены посадочными площадками, заездными карманами, тротуарами (подходами), автопавильонами, пешеходными переходами, техническими средствами организации дорожного движения, освещением. Указанные обстоятельства также подтверждаются выводами эксперта (л.д.7-9 заключения).

При этом, согласно анализу аварийности на указанном участке дороги произведенному органом ГИБДД УМВД России по Новокузнецку в период с 2016г. по настоящее время зарегистрировано 5 дорожно-транспортных происшествий, в которых травмы получили 9 человек, в 4-х случаях имелись недостатки, связанные с несоответствием дорожных ограждений.

По результатам проведенной по делу судебной экспертизы следует, что выполнение работ по обустройству автомобильной дороги остановочными площадками, а также дорожными ограждениями повлечет уширение земляного полотна и потребует изменение существующей полосы отвода земель, в связи с чем, такие виды работ относятся к реконструкции автомобильной дороги.

Из переписки предоставленной УДКХи Б г. Новокузнецка следует, что в сентябре 2021г. МБУ Новокузнецкого городского округа «Городское управление развития территории» указывало на несоответствие ширины проезжей части нормативам, о наличии на данном участке систематического затопления в результате повышения уровня водотока для устранения, которого требовалось проведение мероприятий, изысканий, и проектирование участка дороги с обязательным расширением проезжей части, тротуаров и наружного освещения, что свидетельствует о реконструкции автомобильной дороги.

Учитывая полномочия Управления капитального строительства Администрации г. Новокузнецка, к которому отнесено разработка и организация исполнения муниципальных программ в области строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальных объектов капитального строительства Новокузнецкого городского округа, за исключением капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог, и жилищно-коммунального хозяйства, указанный ответчик является ненадлежащим.

Из анализа полномочий Управления дорожно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка, предусмотренных Положением, следует, что к компетенции данного органа реконструкция автомобильной дороги не отнесена, поскольку предусматривает лишь организацию капитального ремонта, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, дорожных сооружений, являющихся их технологическими частями, и обеспечение безопасности дорожного движения.

Однако, совершение тех действий, которые указаны в исковом заявлении, не отнесено к деятельности по строительству и капитальному ремонту, что свидетельствует об исключении обязанности по их совершению Управлением дорожно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка и Управлением капитального строительства.

Довод ответчика, о том, что администрацией города не запланированы в бюджете затраты на осуществление данных работ, не исключает обязанность по их совершению, поскольку факт отсутствия финансирования не влияет на характер фактических отношений сторон и не является обстоятельством, исключающим обязанность администрации выполнить данные работы.

Оценивая представленные суду постановления о привлечении ответственных лиц, к административной ответственности за допущенные недостатки состояния автомобильной дороги на шоссе Абашевское, связанные с отсутствием освещения, не соответствием дорожного ограждения требованиям безопасности, а также количество направленных в адрес Администрации г. Новокузнецка представлений об устранении выявленных нарушений, суд приходит к выводу о непринятии указанным органом своевременных и достаточных мер по устранению вышеперечисленные нарушений.

Таким образом, необходимые работы по организации стационарного наружного освещения, оборудования остановок общественного транспорта, дорожного ограждения направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Нeсоблюдение же требований технических регламентов влечет за собой нарушение статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предусматривающей право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что организация наружного освещения относится к объектам капитального строительства, а потому не является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, обязанность по организации освещения улиц и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 «Устава Новокузнецкого городского округа», утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 к вопросам местного значения городского округа в соответствии с федеральным законодательством относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, постановлением администрации города Новокузнецка от 17.07.2012 г. № 97 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, которые находятся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа. В указанный перечень включено шоссе Абашевское (Орджоникидзевский район г. Новокузнецка).

Таким образом, ответственным за разрешение указанных вопросов является собственник объекта транспортной инфраструктуры, т.е. Новокузнецкий городской округ в лице Администрации г. Новокузнецка, которая в силу возложенных на нее полномочий также осуществляет контроль (надзор) за выполнением структурными подразделениями своих обязанностей, в том числе связанных с содержанием дорог в безопасном состоянии для дорожного движения эксплуатационном состоянии.

Указание о том, что решением комиссии по безопасности пассажирских перевозок от 15.04.2020г. УДКХ и Б г. Новокузнецка составлен перечень остановок общественного транспорта не соответствующих нормативным требованиям, в который направлен МБУ «Городское управление развития территории» для разработки проектно-сметной документами выполнения работ, связанных с приведением остановок в соответствие с нормативными требованиями, не исключает обязанность Администрации города, по исполнению возложенной на нее обязанности, поскольку до настоящего времени данные меры не привели к положительному результату.

Более того, согласно ответу МБУ «Городское управление развития территории» указало на отсутствие ресурсов по выполнению проекта реконструкции данного участка автомобильной дороги, который требует поведение изысканий, проектирования с обязательным расширением проезжей части.

Таким образом, непринятие Администрацией города Новокузнецка мер по организации стационарного наружного освещения на шоссе Абашевское, по приведению остановок общественного транспорта и дорожного ограждения в соответствии с нормативными требованиями негативно влияет на безопасность дорожного движения, создает предпосылки по росту аварийности на данном участке дороги.

Таким образом, возложение на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по совершению вышеуказанных действий является обоснованным и необходимым, направлено на необходимость создания безопасных условий дорожного движения с целью предотвращения негативных последствий.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя срок для исполнения решения суда в части возложения на ответчика обязанности по выполнению вышеуказанных действий, суд учитывает характер допускаемого нарушения, объем мероприятий, подлежащих, также срок для проведения изыскательных работ, составления и утверждения проектной документации, в том числе мероприятий, связанных разрешением вопроса отвода земельного участка, время необходимое для решения вопроса о включении расходов, необходимых для проведения реконструкции данного участка дороги при формировании и утверждении местного бюджета. Таким образом, полагает установить срок до 31.12.2023г. (включительно), который является разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Новокузнецка организовать:

стационарное наружное освещение на всем протяжении шоссе Абашевское в городе Новокузнецке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

оборудовать остановки общественного транспорта «Причал», «Насосная», «с/о Солнечный», «Таежный поселок» в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

привести дорожные ограждения, установленные на шоссе Абашевском вдоль реки Томь, в соответствии с требованиями ГОСТ 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установить Администрации г. Новокузнецка срок для совершения указанных действий до 31.12.2023г. (включительно).

В удовлетворении исковых требований, заявленных к Управлению дорожно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка, Управлению капитального строительства Администрации г. Новокузнецка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2022 года.

Председательствующий: (подпись) Колчина Ю.В.