Решение по делу № 2-457/2023 от 20.07.2023

№2-457/2023

(уид- 34RS0043-01-2023-000213-32)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Чернышковский 20июля 2023 года

Суровикинский районный суд Волгоградской области постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области в составе судьи Бурлачка С.А.,

с участием помощника прокурора Чернышковского района Волгоградской области Ротова М.С.,

при секретаре Герасименко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернышковского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних граждан к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» Чернышковского муниципального района Волгоградской области, Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее – МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко», Учреждение).

В результате вышеуказанной проверки были выявлены нарушения указанного законодательства при эксплуатации здания«Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко».

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что в соответствии с Уставом, утвержденным приказом отдела образования, опеки и попечительства администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 23.10.2015 № 140 МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» осуществляет образовательную деятельность.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании вышеприведенных требований федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Требования).

Согласно пп. «е» п. 11 Требований в ходе своей работы комиссия по обследованию и категорированию объекта, в том числе определяет перечень необходимых мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» относится к 4-й категории опасности, однако системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения оно не оборудовано.

Исходя из ответа отдела образования, опеки и попечительства администрации Чернышковского муниципального района от 22.05.2023 № 240 на представление прокуратуры района об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 16.05.2023 следует, что в МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц не установлены в связи с отсутствием достаточного финансирования на указанные цели.

В соответствии с уставом Учреждения, учредителем МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» является отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Согласно п. 4.2 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности детского сада.

Положением об отделе по образованию, опеке и попечительству, утвержденном решением Чернышковской районной Думы от 27.12.2005 № 2/7, установлено, что отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области является структурным подразделением администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области и создан для осуществления на территории Чернышковского муниципального района функций управления в сфере образования.

Из п. 6.2 Устава следует, что заведующийМКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами, а также несет ответственность за жизнь, здоровье воспитанников и работников во время образовательного и воспитательного процесса.

Прокурор подает настоящее исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как считает, что неисполнение требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, круг которых индивидуально не определен и персонального изменчив.

В связи с вышеизложенным, на основании ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан, прокурор Чернышковского района Волгоградской области обратился с настоящим иском в суд, в котором просит обязать Администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» Чернышковского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, с целью обеспечения осуществления оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать руководителя МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» Чернышковского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко», расположенное по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании, помощник прокурора Чернышковского района Волгоградской области Ротов М.С., исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Ответчики: МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» Чернышковского муниципального района Волгоградской области и Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела без их участия, не возражают в удовлетворения исковых требований.

Заведующая МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 указывает, что учитывая особенности исполнения бюджета Чернышковского муниципального района и необходимость соблюдения при заключении контрактов требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, просит рассмотреть возможность определения срока исполнения решения суда в 3 квартале 2024 года.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие указанных ответчиков.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им наином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пп. «е» п. 11 Требований в ходе своей работы комиссия по обследованию и категорированию объекта, в том числе определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п. 4.2 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности детского сада.

Из п. 6.2 Устава следует, что заведующий МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами, а также несет ответственность за жизнь, здоровье воспитанников и работников во время образовательного и воспитательного процесса.

Как следует из справки и.о. начальника Отела по образованию, опеке и попечительству Администрации Чернышковского муниципального района от 22.05.2023 года, в МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, отсутствует.

Мероприятия по оборудованию МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» указанной системой, требуют значительных финансовых затрат. В настоящее время денежных средств на указанные мероприятия в бюджете Чернышковского муниципального района не предусмотрены.

Денежные средства на оборудование образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией планируется предусмотреть в бюджете Чернышковского муниципального района на 2024 года.

Руководителями образовательных учреждений указано на необходимость устранения нарушений требований антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях.

С учетом изложенного, суд считает, что ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко»и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.

Удовлетворяя требования прокурора, суд приходит к выводу, что, в силу ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Принимая во внимание, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 199, 290-293 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чернышковского района Волгоградской области к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» Чернышковского муниципального района Волгоградской области, Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» Чернышковского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, с целью обеспечения осуществления оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать руководителя МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко» Чернышковского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКДОУ «Чернышковский детский сад № 1 «Солнышко», расположенное по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Суровикинскийрайонный суд Волгоградской области постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области в Волгоградский областной в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бурлачка