дело № 2-3560/2023;

33-5709/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Красниковой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ОСФР по Оренбургской области), указав, что продолжительность его общего трудового стажа составляет более *** лет, в том числе педагогический стаж – *** лет *** месяцев *** дней. При обращении к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности он получил отказ. Просил признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включив в специальный стаж периоды трудовой деятельности в должности преподавателя в ФИО3 институте (с 2015 года ФГБО УВПО «***») с 27 июня 1992 года по 29 августа 2016 года, с 17 февраля 2017 года по 30 июня 2017 года; обязать ОСФР по Оренбургской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления права, взыскать с ОСФР по Оренбургской области расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 мая 2023 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2023 года ФИО1 обратился в ОСФР по Оренбургской области с заявлением, в котором просил признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначить ему пенсию и предоставить мотивированный ответ о дате выхода на пенсию, о включенных и не включенных в его страховой стаж периодах (л.д. 52-57).

В ответе от 9 марта 2023 года ОСФР по Оренбургской области указало на отсутствие оснований для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, а также разъяснило порядок ознакомления с данными индивидуального лицевого счета, порядок подачи заявления о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета, порядок подачи документов (л.д. 20-21).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546н, Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года № 16п, пришел к выводу о том, что со стороны ответчика нарушений прав истца не усматривается, так как истец в установленном порядке за назначением досрочной страховой пенсии по старости и страховой пенсии по старости не обращался, оценка его пенсионных прав не осуществлялась.

Судебная коллегия с данными выводами суда не соглашается, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями статей 21, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Закон о страховых пенсиях).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 21 Закона о страховых пенсиях необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Таким образом, законом предусмотрен обязательный заявительный порядок установления пенсии.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратился в ОСФР по Оренбургской области с заявлением о назначении пенсии, в котором просил назначить ему пенсию в связи с наличием у него педагогического стажа *** лет *** месяцев *** дней, приложив к заявлению необходимые документы.

Из ответа ОСФР по Оренбургской области от 9.03.2023 следует, что заявление ФИО1 было пенсионным органом фактически рассмотрено и заявителю сообщено об отсутствии оснований для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости.

Из указанного ответа однозначно не следует разъяснение заявителю необходимости обращения его с заявлением о назначении пенсии по форме, установленной Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года № 16п.

Таким образом, поскольку частью 2 статьи 21 Закона о страховых пенсиях предусмотрено право гражданина обратиться с заявлением об установлении пенсии непосредственно в пенсионный орган, что и было сделано истцом, при этом положения статьи 21 названного закона, а также вышеназванные Правила обращения за страховой пенсией, утвержденные Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546н, не предусматривают необходимость подачи заявления по установленной форме, а также учитывая, что заявление истца было ответчиком фактически рассмотрено и дан мотивированный ответ, в том числе по вопросу назначения пенсии, отказ суда первой инстанции в удовлетворении иска только по тому основанию, что истец не обратился с заявлением установленной формы, не может быть признан соответствующим закону.

Отсутствие решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии также не свидетельствует об отсутствии у истца права на обращение в суд, поскольку в ответе от 9.03.2023 пенсионный орган указал истцу на отсутствие у него права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, т.е. фактически отказал в установлении пенсии.

В связи с этим, судебная коллегия полагает необходимым рассмотреть требования истца по существу и проверить законность отказа ответчика в назначении пенсии.

Как следует из заявления истца, он просил назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ссылался на наличие у него педагогического стажа *** лет *** месяцев *** дней.

Из трудовой книжки истца следует, что в период 27.06.1992 года по 29.08.2016 года истец работал в ФИО3 институте, переименованным в ФИО3 университет,, переименованным в ФИО3 университет, переименованным в ГОУВПО «***», переименованным в ФГБОУВПО «***», переименованным в ФГБОУВО «***» в качестве старшего преподавателя; с 17.02.2017 по 30.06.2017 преподавателем университетского колледжа ФГБОУВПО «***» ( л.д.14-17).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая (страховая) пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

В соответствии с пунктом «м» статьи 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 (с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (с применением положений пункта 2 указанного постановления), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Следовательно, для реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости необходимо одновременное выполнение следующих условий: наличие не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ и работа в определенных должностях и учреждениях.

Между тем, действующий Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, а также действовавшие в спорные периоды Списки профессий и должностей от 6 сентября 1991 года № 463 и от 22 сентября 1999 года № 1067 предусматривают возможность включения в специальный стаж работы в учреждениях для детей, к которым высшие образовательные учреждения не относятся.

Таким образом, оснований для зачета в специальный стаж работы истца в качестве преподавателя в ФИО3 институте (с учетом его последующих переименований) не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие ссылки на ранее действовавшее и действующее пенсионное законодательство, отмену решения не влекут, поскольку они не являются основанием для отмены решения суда и удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Булгакова

Судьи В.В. Раковский

С.А. Устьянцева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 августа 2023 года