Дело № 2-983/2023 (2-7960/2022;)
УИД 39RS0002-01-2022-008219-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Милько Г.В.,
при секретаре Соловьеве А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 Михайловны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о назначении досрочной пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению — отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (после реорганизации ОСФР по Калининградской области), в котором ссылается на незаконность решений от < Дата > № и 223616/22 об отказе ФИО1 в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия права на дату обращения и соответственно об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты. Указала, что согласно представленного удостоверения серии АЗ № от < Дата >, выданного Министерством социальной политики Калининградской области имеет статус выехавшей добровольно из зоны отселения.
Просит обязать ответчика назначить ФИО1, < Дата >.р., досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную ст.32 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с < Дата >; назначить ежемесячную денежную выплату в соответствии с п.5 ст.27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с < Дата >. Взыскать в пользу истца уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.
Истец ФИО1 заявленные исковые требования в судебном заседании поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, в их удовлетворении просила отказать, представила письменный отзыв, согласно которому ФИО1 при обращении за назначением пенсии представила удостоверение серии АЗ №, выданное < Дата > Министерством социальной политики Калининградской области, в котором указано, что она выехала добровольно из зоны отселения, период проживания (работы) с < Дата > по < Дата > в п. < адрес >. Также представлена трудовая книжка, в которой содержатся сведения о работе в Железнодорожном райпродторге < адрес > в должностях контролера, продавца, контролера-кассира магазинов №, №, №, № с < Дата > по < Дата >.
Поскольку ФИО3 с < Дата > по < Дата > находилась в трудовых отношениях с организацией, расположенной за пределами зоны проживания с правом на отселение (< адрес >), указанный период не может быть учтен при определении продолжительности постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение. Указанная продолжительность проживания и работы проходила на территориях с разным радиоактивным загрязнением. Документ о фактическом проживании на территории, указанной в удостоверении, в установленный статьей 22 Закона № 400-ФЗ трехмесячный срок истцом не представлены. Кроме того, в соответствии с нормами пункта 5 статьи 27.1 Закона № 1244-1, право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году. Истец не является гражданином, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году, поскольку выехал добровольно из зоны отселения в 1987 году.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно представленному удостоверению серии АЗ № от < Дата >, выданного Министерством социальной политики Калининградской области ФИО1 имеет статус выехавшей добровольно из зоны отселения.
В разделе IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности (п. 2 статьи 32).
В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п. 6).
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
На основании ч.1 статьи 8 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет
На запрос суда Государственное учреждение «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды», с учетом информации, полученной от Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (от < Дата > №), сообщило следующее. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» населенный пункт < адрес > < адрес > относился к зоне первоочередного отселения. Зона первоочередного отселения - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1480 кБк/м2 (40 Ки/км2) либо стронцием-90 или плутонием-238, 239, 240 соответственно 111; 3,7 кБк/м2 (3; 0,1 Ки/км2) и более.
Решение об отселении населенного пункта < адрес > было принято распоряжением Совета Министров Белорусской ССР от 18 сентября 1989 г. № 446р. На основании Перечня 1А «Населенные пункты, где с учетом комплексной оценки радиационной обстановки по всем радионуклидам доза облучения людей за всю жизнь может достигнуть 35 бэр и более» Государственной программы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 1990-1995 годы, принятой на XII сессии Верховного Совета Белорусской ССР 26 октября 1989 года, указанный населенный пункт был отселен.
Аналогичные сведения содержит сообщение Добрушенского районного исполнительного комитета от < Дата >, представленное истцом. Комитет сообщает: Согласно постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения» поселок < адрес > был отнесен к населенному пункту к зоне первоочередного отселения, где плотность загрязнения почв цезием - 137 от 40 Ки/кв.км. и более.Основание: справка Рассветовского сельского исполнительного комитета от < Дата > №, письмо ГУ «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды» от 30.12.2021г. №.
Одновременно указывает, что что ФИО4, < Дата > проживала и была прописана по адресу: < адрес > период с < Дата > по < Дата >.
Согласно ст. 49 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с Республики Беларусь и др. государств на адрес для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Согласно ст.9 указанного Закона зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км. На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается.
На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что зона первоочередного отселения в < адрес >, с которой выехала истец, по своим характеристикам идентична зоне отселения в РФ. В законодательстве Беларуси применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6 - 11 Закона РФ № 1244-1, что позволяет сопоставлять зоны в < адрес > и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону первоочередного отселения по законодательству Республики Беларусь к зоне отселения по законодательству Российской Федерации.
Вследствие чего ФИО1 выдано удостоверение гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения.
ФИО1, < Дата > года рождения обратилась через ГКУКО «МФЦ» с заявлениями от < Дата > о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» и статьей 32 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 5 статьи 27.1 Закона № 1244-1.
По результатам рассмотрения представленных документов документы для назначения досрочной страховой пенсии и назначении ежемесячной денежной выплаты, вынесены решения от < Дата > № и 223616/22 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия права на дату обращения за пенсией и соответственно в установлении ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование отказа в назначении пенсии пенсионный орган указал, что в спорный период времени ФИО3 обучалась, а в дальнейшем работала в райпродторге < адрес >. Гомель относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, но не к зоне отселения. Полагают, что документы о фактическом проживании в указанный период времени в зоне отселения заявителем не представлены.
В назначении ЕДВ ФИО3 отказано с указанием на те обстоятельства, что заявитель не относится к категории граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 из зоны отчуждения, поскольку она выехала из зоны отселения в 1987 году.
При этом пенсионным органом засчитан страховой стаж ФИО1, согласно подсчету страховой стаж истца – 22 года 9 месяце 17 дней (требуемый для назначения пенсии по льготным основаниям стаж – 13 лет), ИПК – 24.798(требуемый ИПК – 23.4).
В судебном заседании представитель пенсионного органа настаивал на том, что поскольку с < Дата > по < Дата > истица находилась в трудовых отношениях с организацией, расположенной за пределами зоны проживания с правом на отселение (< адрес >), указанный период не может быть учтен при определении продолжительности постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение.
Как следует из пояснений истца, в спорный период она постоянно проживала в пос. < адрес >, от которого до < адрес > имелись транспортные рейсовые маршруты, расстояние составило 46 км, что позволяло ежедневно добираться до места работы примерно за 40 минут.
Факт проживания и регистрации подтвержден справкой Добрушенского районного исполнительного комитета и справкой Рассветовского сельского исполнительного комитета. Оснований не доверять представленным административными органами документам у суда не имеется. Кроме того, учитывая незначительную удаленность пос. < адрес > от < адрес >, у истца очевидно отсутствовала необходимость проживания в < адрес >. Доказательств обратного в ходе судебного разбирательства не представлено.
Учитывая изложенное, суд находит доводы пенсионного органа необоснованными, отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.
На дату обращения (< Дата >) ФИО1 исполнилось полных 54 года, страховой стаж и ИПК являлись достаточными для назначения страховой пенсии, с учетом норм статьи 32 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на выход на досрочную страховую пенсию по старости ФИО3 приобрела в 52 года со снижением возраста выхода на пенсию на три года.
Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Поскольку на дату обращения - < Дата > возраст истца превысил необходимые 52 года, продолжительность стажа и размер ИПК согласно расчету пенсионного органа являются достаточными, требования истца о назначении ей страховой пенсии с уменьшением пенсионного возраста подлежит удовлетворению.
В соответствии с нормами пункта 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС», право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют граждане, указанные в п.6 части 1 статьи 13 настоящего закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавшие добровольно) из зоны отчуждении в 1986 году. К пункту 6 части 1 статьи 13 вышеназванного закона относятся граждане эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) из зоны отчуждения в 1986 году или переселенные (в том числе выехавшие добровольно) из зоны отселения в 1986 и последующие годы.
Как установлено, Сячинова выехала добровольно из зоны отселения в 1987 году, соответственно имеет право на назначение ЕДВ в силу вышеприведенной нормы закона.
На основании чего, суд находит решения ГУ- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области от < Дата > № об отказе в установлении пенсии и решение от < Дата > № об отказе в рассмотрении заявления о назначении ЕДВ незаконным.
Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд полагает необходимым назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании ст.32 пункта 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, а также предусмотренную п. 5 ст. 27.1 Закона ЕДВ начиная с даты обращения - < Дата >.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение ГУ- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области от < Дата > № об отказе в установлении пенсии и решение от < Дата > № об отказе в рассмотрении заявления о назначении ЕДВ.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области (ОГРН <***>) назначить ФИО1 Михайловне < Дата >.р.(СНИЛС <***>), досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную ст.32 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с < Дата >.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области (ОГРН <***>) назначить ФИО1 Михайловне < Дата >.р., (СНИЛС <***>) ежемесячную денежную выплату в соответствии с п.5 ст.27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с < Дата >.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 01 марта 2023 г.
Судья: