Решение

Именем Российской Федерации

гор. Беслан 09 марта 2023 года

Правобережный районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Доевой Е.М., при секретаре судебного заседания Ушаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <адрес> РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания о возложении обязанности ликвидировать свалку бытовых отходов

установил:

<адрес> РСО-Алания обратился в Правобережный районный суд РСО-Алания с административным иском к АМС Бесланского городского поселения в защиту интересов неопределенного круга лиц к АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания о возложении обязанности ликвидировать свалку бытовых отходов. В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах и потребления на территории Бесланского городского поселения установлено, что на земельном участке вдоль русла реки Терек между земельными участками с кадастровыми номерами 15:03:0010917:19 и 15:03:010802:198 расположена стихийная свалка твердых коммунальных отходов и бытового мусора протяженностью 1650 метров. Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что АМС Бесланского городского поселения не принимает достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания чистоты и порядка. Просил признать бездействия АМС Бесланского городского поселения, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки протяженностью 1 650 кв.м., расположенной на земельном участке вдоль русла <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами 15:03:0010917:19 и 15:03:010802:198, незаконными; обязать АМС Бесланского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и бытового мусора, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 исковые требования поддержал по доводам и основаниям изложенным в административном иске.

Ответчик АМС Бесланского городского поселения в лице представителя по доверенности ФИО2, действующего на основании доверенности, с исковыми требованиями Правобережного прокурора РСО-Алания не

согласился, по тем основаниям, что АМС <адрес> не является собственником земельного участка, а осуществляет лишь функцию по предоставлению земельного участка от имени муниципального образования.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Материалами гражданского дела установлено, что на земельном участка протяженностью 1650 метров, расположенного вдоль русла реки Терек между земельными участками с кадастровыми номерами 15:03:0010917:19 и 15:03:010802:198 организована несанкционированная свалка бытовых отходов.

В соответствии с положениями Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от <дата> ........-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность

по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от <дата> ........-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ........ утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник ‘земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории Бесланского городского поселения, суд считает, что АМС Бесланского городского поселения является надлежащим ответчиком, следовательно, возложение обязанности по ликвидации указанной свалки на АМС Бесланского городского поселения, является правомерным.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

К доводам административного ответчика о том, что земельные участки были переданы в 2022 году Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания в постоянное бессрочное пользование суд относится критически, поскольку не подтверждены письменными доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования <адрес> РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания о признании незаконными бездействия АМС Бесланского городского поселения, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки протяженностью 1 650 кв.м., расположенной на земельном участке вдоль русла реки Терек между земельными участками с кадастровыми номерами 15:03:0010917:19 и 15:03:010802:198 незаконными - удовлетворить.

Обязать АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на земельном участке протяженностью 1 650 метров, расположенную вдоль русла реки Терек между земельными участками с кадастровыми номерами 15:03:0010917:19 и 15:03:010802:198.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РСО-Алания через Правобережный районный суд РСО-Алания в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья " ~У^ . ^ ^Е.М. Доева