Судья Ситдикова Н.М. УИД 16RS0040-01-2023-002800-58

№ 33-14135/2023

учёт № 148г

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Казань

Верховный Суд Республики Татарстан в составе судьи Бикмухаметовой З.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мироновой Е.Д.

при рассмотрении единолично в открытом судебном заседании частной жалобы представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на определение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 29 июня 2023 года, которым возвращено исковое заявление исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан об исключении из государственного лесного реестра сведений о наличии в городе Зеленодольске городских лесов,

установил:

исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратился к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан с иском об исключении из государственного лесного реестра сведений о наличии в пределах города городских лесов.

В обоснование заявленного требования истец указал, что в адрес исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан поступило представление Волжской межрегиональной прокуратуры от 17 мая 2023 года о принятии мер по обеспечению охраны и законного использования лесов.

Также поступило обращение Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан о необходимости формирования органами местного самоуправления планов-графиков создания лесничеств на землях населённых пунктов и внесении сведений о таких лесничествах в Единый государственный реестр недвижимости.

В указанных документах имеется ссылка на наличие на территории города Зеленодольска городских лесов площадью 0,141 га.

Согласно информации Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в государственном лесном реестре содержатся сведения о наличии в городе Зеленодольске лесов.

На территории Республики Татарстан уполномоченным органом по ведению государственного лесного реестра является Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.

Во исполнение представления природоохранной прокуратуры исполнительным комитетом в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан направлен запрос о предоставлении информации в отношении городских лесов города Зеленодольска, в ответ на который министерством направлена форма № 1-ГЛР, в которой не отображены основания отнесения 0,141000 га площади населённого пункта города Зеленодольска к лесному фонду.

Генеральный план муниципального образования города Зеленодольска и Правила землепользования и застройки также не содержат информации о наличии городских лесов.

Несмотря на имеющиеся противоречия и отсутствие у Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан подтверждающих документов о наличии на территории города Зеленодольска городских лесов, указанная информация не исключается из государственного лесного реестра.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанность внести в государственный реестр изменения путём исключения из него сведений о наличии в городе Зеленодольске городских лесов площадью 0,141 га.

Определением судьи заявление возвращено.

В частной жалобе представитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 просит определение судьи отменить, указывая на то, что оснований для возврата искового заявления не имелось, поскольку к спорным правоотношениям подлежат применению правила об исключительной подсудности.

По правилам статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на обжалуемое определение судьи рассматривается судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции полагает, что по данному материалу имеются основания для перехода к рассмотрению по правилам административного судопроизводства, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что из-за бездействия ответчика у исполнительного комитета возникает обязанность по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования города Зеленодольска, чем нарушены права и интересы исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд проверяет законность бездействия в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и в полном объёме выясняет обстоятельства дела, проверяет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания совершения оспариваемого действия (бездействия) (часть 8, пункт 1 и подпункт «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации») не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств (пункт 17 постановления).

Учитывая то, что по данному делу истцом оспаривается бездействие органа государственной власти в области лесных отношений с возложением на него обязанности совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав, настоящее исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 199, частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

перейти к рассмотрению материала по иску исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан об исключении из государственного лесного реестра сведений о наличии в городе Зеленодольске городских лесов по правилам административного судопроизводства.

Передать материал в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан.

Мотивированное определение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2023 года.

Судья Верховного Суда

Республики Татарстан З.Ш. Бикмухаметова