Решение по делу № 2-1103/2022 от 16.01.2023 | Советский районный суд (Ставропольский край)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 16 января 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Филатовой В.Н.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Абаевой Б.А.,

представителя ответчиков МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района», администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района», администрации Советского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений требований федерального законодательства,

установил:

и.о. прокурора Советского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района», администрации Советского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений требований федерального законодательства, в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ изменив исковые требования.

В обоснование иска указано, что проведенным прокуратурой района мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной на территории МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>

Основными задачами Учреждения являются: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия; создание благоприятных условий развития детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями, развития способностей и творческого потенциала каждого ребенка, как субъекта отношений с самим собой, другими детьми, взрослыми и миром (п. п. 1, 4 п. 2.3 Устава МДОУ № 16 «Солнышко» от 14.03.2022 № 77).

В соответствии с п. 2.6 к компетенции Учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание условий для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Согласно п. 2.7 Устава вышеназванное Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В п. 4.3.22.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст (далее Стандарт) предусмотрено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В силу п.п. 4.3.2, 4.3.5 Стандарта, конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В соответствии с п.п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная на территории МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям законодательства.

Согласно акту № проведения визуального осмотра сооружений и конструкций на детских игровых площадках, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края от 27.10.2022 выявлены следующие нарушения, а именно: не соответствие расположения элемента фундамента глубине от поверхности покрытия игровой площадки; нарушение конструкции оборудования по обеспечению прочности, устойчивости, жесткости и пространственной неизменяемости, вызывающее возможность застревания тела, части тела или одежды ребенка; отсутствуют обозначения и маркировка на оборудовании; на детском оборудовании качалке-балансире, металлические части узлов крепления имеют слабые крепежные соединения, образующие зазоры, на сидении нарушена целостность лакокрасочного покрытия; на отдельных элементах игрового оборудования имеются нарушения целостности лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей, следы коррозии (ржавчины); отсутствует ударопоглощающее покрытие; на территории детской игровой площадки произрастает сорная растительность; отсутствует информационная табличка с правилами и возрастными ограничениями при использовании оборудования, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов службы, отвечающей за эксплуатацию площадки; отсутствуют паспорта на оборудование (невозможно проверить безопасность использования).

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма.

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

В соответствии с п.п. 7.1, 7.2, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка находится на праве постоянного (бессрочного) пользования с 20.10.2011.

Вместе с тем в нарушение действующих норм МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» контроль за данной игровой площадкой не осуществляет, оценку эффективности мероприятий по обеспечению безопасности не проводит.

Неудовлетворительное состояние игровых элементов, детских площадок нарушает права несовершеннолетних, пользующихся указанными конструкциями, и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Истец просит суд обязать администрацию Советского городского округа обеспечить МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес> финансированием для устранения нарушений, а именно: проведение мероприятий по восстановлению конструкции оборудования и обеспечению прочности, устойчивости, жесткости и пространственной неизменяемости, вызывающие возможность застревания тела, части тела или одежды ребенка; установку маркировок и обозначений оборудования на детских игровых площадках; обеспечение отдельных элементов игрового оборудования целостностью лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей на оборудованиях, расположенных на детских игровых площадках; установку ударопоглощающего покрытия на детских игровых площадках; устранение сорной растительности на территории детских игровых площадках; изготовление и установку информационных табличек с правилами и возрастными ограничениями при пользовании оборудованием, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов службы, отвечающей за эксплуатацию площадки на детских игровых площадках; восстановление отсутствующих паспортов на оборудование в срок до 01.06.2023.

Обязать МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения, а именно: провести мероприятия по восстановлению конструкции оборудования и обеспечению прочности, устойчивости, жесткости и пространственной неизменяемости, вызывающие возможность застревания тела, части тела или одежды ребенка; установить маркировку всего игрового оборудования, имеющегося на площадке; привести в целостность лакокрасочное покрытие деревянных и металлических поверхностей на оборудования, расположенных на детских игровых площадках; установить ударопоглощающее покрытие; устранить сорную растительность на территории детских игровых площадок; изготовить и установить информационные таблички с правилами и возрастными ограничениями при пользовании оборудованием, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов службы, отвечающей за эксплуатацию площадки на детских игровых площадках; восстановить отсутствующие паспорта на оборудование в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района Ставропольского края Абаевой Б.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района», администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В п. 4.3.22.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст предусмотрено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что правообладателем земельного участка по адресу: <адрес> «Б», на котором расположена детская игровая площадка, на праве постоянного (бессрочного) пользования с 20.10.2011 является МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района».

Основными задачами МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района» являются: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия; создание благоприятных условий развития детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями, развития способностей и творческого потенциала каждого ребенка, как субъекта отношений с самим собой, другими детьми, взрослыми и миром (п. п. 1, 4 п. 2.3 Устава МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района» от 14.03.2022 № 71).

Согласно п. 2.7 Устава вышеназванное Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям воспитанников; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Также судом установлено, что проведенным прокуратурой района мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной на территории МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная на территории МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района», расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям законодательства.

Согласно акту № проведения визуального осмотра сооружений и конструкций на детских игровых площадках, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края от 27.10.2022 на указанной детской игровой площадке выявлены следующие нарушения, а именно: несоответствие заложения элемента фундамента от поверхности покрытия игровой площадки; нарушение конструкции оборудования, возможность застревания тела, части тела или одежды ребенка; отсутствуют обозначения и маркировка оборудования; на качалке-балансире, на металлической части имеются зазоры, на сидении нарушена целостность лакокрасочного покрытия; на отдельных элементах игрового оборудования имеются нарушения целостности лакокрасочного покрытия; на отдельных элементах площадки имеется нарушение целостности лакокрасочного покрытия деревянных и металлических элементов, следы коррозии (ржавчины); отсутствует ударопоглощающее покрытие; произрастает сорная растительность; отсутствует информационная табличка с правилами и возрастными ограничениями при использовании оборудования, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов службы, отвечающей за эксплуатацию площадки; отсутствуют паспорта на оборудование (невозможно проверить безопасность использования).

Вышеустановленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение действующих норм МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района» контроль за данной игровой площадкой не осуществляет, оценку эффективности мероприятий по обеспечению безопасности не проводит.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку неудовлетворительное состояние игровых элементов, детской площадки нарушает права несовершеннолетних, пользующихся указанными конструкциями, и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района» (ИНН №, ОГРН №), администрации Советского городского округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) об устранении нарушений требований федерального законодательства, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01.06.2023 обеспечить Муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> финансирование для устранения нарушений, а именно: проведения мероприятий по восстановлению конструкции оборудования и обеспечению прочности, устойчивости, жесткости и пространственной неизменяемости, вызывающие возможность застревания тела, части тела или одежды ребенка; установки маркировок и обозначений оборудования на детских игровых площадках; обеспечения отдельных элементов игрового оборудования целостностью лакокрасочного покрытия деревянных и металлических поверхностей на оборудованиях, расположенных на детских игровых площадках; установки ударопоглощающего покрытия на детских игровых площадках; устранения сорной растительности на территории детских игровых площадках; изготовления и установки информационных табличек с правилами и возрастными ограничениями при пользовании оборудованием, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов службы, отвечающей за эксплуатацию площадки на детских игровых площадках; восстановления отсутствующих паспортов на оборудование.

Возложить обязанность на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16 «Солнышко» п. Селивановка Советского района», расположенное по адресу: <адрес> в срок до 01.09.2023 устранить нарушения, а именно: провести мероприятия по восстановлению конструкции оборудования и обеспечению прочности, устойчивости, жесткости и пространственной неизменяемости, вызывающие возможность застревания тела, части тела или одежды ребенка; установить маркировку всего игрового оборудования, имеющегося на площадке; привести в целостность лакокрасочное покрытие деревянных и металлических поверхностей на оборудования, расположенных на детских игровых площадках; установить ударопоглощающее покрытие; устранить сорную растительность на территории детских игровых площадок; изготовить и установить информационные таблички с правилами и возрастными ограничениями при пользовании оборудованием, номерами телефонов служб спасения и скорой помощи, номерами телефонов службы, отвечающей за эксплуатацию площадки на детских игровых площадках; восстановить отсутствующие паспорта на оборудование.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ, составлено 19.01.2023.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова