Дело об административном правонарушении № 5-71/2023
УИД 19RS0004-01-2023-001038-96
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Аскиз 02 октября 2023 года
Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Райковой И.В.,
при секретаре Мастраковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Муниципальное унитарное предприятие «Аскизагроснаб» администрации Аскизского сельсовета, юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
22.06.2023 ст. инспектором ГИАЗ ОМВД России по Аскизскому району ФИО1 в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Аскизагроснаб» администрации Аскизского сельсовета (далее - МУП «Аскизагроснаб») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
Согласно указанному протоколу, 12.05.2023 в дежурную часть ОМВД России по Аскизскому району поступила информация из филиала ООО «Аэросити-2000» в Республике Хакасия (исх. № от 12.05.2023) о том, что МУП «Агроснаб» (ИНН №), зарегистрированное в ФНС России, не заключило договор на обращение с ТКО. Вместе с тем, обязанность по заключению такого договора в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 лежит на хозяйствующем субъекте, что свидетельствует о нарушении законодательства об отходах производства и потребления. ООО «Аэросити-2000» наделено статусом регионального оператора на всей территории Республики Хакасия. В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у собственников твердых коммунальных отходов возникла обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.
Законный представитель юридического лица ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь положениями ст.ст. 25.4 КоАП РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившегося лица.
Изучив материалы дела, определив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которым на суд возлагается обязанность, в том числе исследовать все доказательства по делу, дать им свою оценку, установить фактические обстоятельства дела и произвести юридическую оценку деяния. При этом должны быть выяснены все обстоятельства, которые согласно ст. 26.1 КоАП РФ, входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как усматривается из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, совершение которого вменено МУП «Аскизагроснаб», осуществляющему хозяйственную деятельность, явилось нарушение Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, и несоблюдение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что выражалось в незаключении договора с региональным оператором ООО «Аэросити-2000» на оказание услуг по вывозу ТКО. Изложенные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем такие выводы вызывают сомнения в связи со следующим.
В силу ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 КоАП РФ.
Согласно понятию, приведенному в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы (далее ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) данных Правил.
Потребителем согласно пункту 2 Правил № 1156 является собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 8 (17) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
Органом административной юрисдикции в обоснование виновности МУП «Аскизагроснаб» в совершении данного административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении (л.д. 1); заявление ООО «Аэросити-2000» в Республике Хакасия от 12.05.2023 № в ОМВД России по Аскизскому району, в котором региональный оператор просил провести проверку исполнения законодательства об отходах производства и потребления в отношении юридических лиц, указанных в Приложении 1, в том числе в отношении МУП «Агроснаб» (ИНН №) по объекту «рынок» (л.д. 2-4); устав МУП «Аскизагроснаб» (л.д. 19-27); постановление Администрации Аскизского сельсовета от 08.09.2022 № «О передаче муниципальному унитарному предприятию «Аскизагроснаб» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения с приложением акта приема-передачи муниципального имущества (л.д. 16-17); договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.06.2023, заключенный между ООО «Аэросити-2000» и МУП «Аскизагроснаб» (л.д. 28-33); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по состоянию на 15.05.2023, согласно которой основным видом деятельности МУП «Аскизагроснаб» является 68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (л.д. 34-36).
Между тем, в ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, законным представителем юридического лица - МУП «Аскизагроснаб» ФИО2 отрицался, при этом ФИО2 указывал, что им принимались меры к заключению с ООО «Аэросити-2000» договора по обращению с ТКО, 01.06.2023 соответствующий договор был заключен (л.д. 13).
Частью 3 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении относятся сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).
Согласно части 2 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента оформления процессуальных документов, указанных в ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ.
Согласно требованиям частей 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения, имеющие юридическое значение, в том числе сведения о событии правонарушения, времени, месте и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, в котором предъявляется лицу совершение административного правонарушения, является процессуальным документом по делу, определяющим объем административного правонарушения.
Однако, обстоятельства совершения административного правонарушения, вмененного МУП «Аскизагроснаб», органом административной юрисдикции в полной мере не установлены, в частности время и место совершения правонарушения, а также другие имеющие юридическое значение обстоятельства его совершения (фактические обстоятельства, касающиеся осуществления деятельности МУП «Аскизагроснаб», позволяющие сделать вывод об образовании ТКО в ходе осуществления МУП «Аскизагроснаб» хозяйственной деятельности, в период не заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами).
Доказательств, фиксирующих наличие образовавшихся ТКО в ходе осуществления МУП «Аскизагроснаб» хозяйственной деятельности, материалы дела не содержат.
В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, поскольку допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения административным органом не представлено, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Аскизагроснаб» администрации Аскизского сельсовета, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: И.В. Райкова