УИД 37RS0021-01-2022-001015-59 КОПИЯ

№ 2а-856/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием заместителя Фурмановского межрайонного прокурора Задумкина М.А.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (УФСИН России по Ивановской области) <ДД.ММ.ГГГГ>, в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок 2 месяца. Из поступившего <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес УМВД России по Ивановской области письма МВД <данные изъяты> следует, что ФИО2 значится зарегистрированным по месту жительства: <адрес>, и документирован паспортом гражданина <данные изъяты>, однако идентифицировать личность указанного гражданина не представляется возможным, поскольку <адрес> находится на временно неподконтрольной Донецкой Народной Республики территории. Из поступившего <ДД.ММ.ГГГГ> сообщения УВМ ГУ МВД России по <адрес> письма следует, что ФИО2 оснований для документирования временным удостоверением личности гражданина ДНР не имеет. В настоящее время ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих его личность, в связи с чем он не подлежит пропуску через государственную границу Российской Федерации, что делает невозможным исполнение решения о его принудительном перемещении за пределы Российской Федерации; при этом со стороны ФИО2 не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации. Поскольку срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, административный истец просит суд продлить срок временного содержания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям, пояснив, что в настоящее время исполнить решение о депортации либо документировать административного ответчика паспортом гражданина Российской Федерации не представляется возможным, поскольку его личность не идентифицирована как постоянно проживающего и зарегистрированного в <адрес> Донецкой народной Республики, в связи с чем имеются основания для продления срока временного содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что он <ДД.ММ.ГГГГ> проживает с матерью и отчимом в <адрес>, закончил среднюю общеобразовательную школу <№> <адрес>, после чего обучался и получил среднее профессиональное образование в Технологическом колледже <№> <адрес>. Мать ФИО2 – О. имеет вид на жительство, его родные сестры ФИО являются гражданками Российской Федерации. Сам ФИО2 состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации К., которой помогает воспитывать несовершеннолетнюю дочь. Кроме того, административный ответчик указал на то, что <адрес> вошел в состав Российской Федерации, в связи с чем просит освободить его, чтобы он смог поехать к своей семье, в <адрес>, оформить гражданство Российской Федерации.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Производство по административным делам о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Судом установлено, что административный ответчик ФИО2 родился <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>, и является гражданином Республики <данные изъяты>, что следует из пояснений самого административного ответчика и подтверждается копией национального паспорта иностранного гражданина <№>, выданного <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>. Сведения о наличии действительного национального заграничного паспорта у ФИО2 содержатся также в базе данных СПО «Мигрант-1». Как пояснил ФИО2, данный паспорт им был утерян <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (УФСИН России по Ивановской области) <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2, гражданину Республики <данные изъяты>, осужденному за совершение умышленного преступления, не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 (три) года. После отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания ФИО2 обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области утверждено решение о депортации ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., гражданина Республики <адрес>, за пределы территории Российской Федерации. Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия ФИО2 наказания, назначенного по приговору суда.

Сведениями об оспаривании или отмене указанных актов ФСИН России и УМВД России по Ивановской области суд не располагает.

Личность административного ответчика установлена соответствующим заключением, из которого следует, что ФИО2 родился <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>; прибыл в Российскую Федерацию <ДД.ММ.ГГГГ>. В период пребывания в Российской Федерации утратил свой национальный паспорт.

Согласно базе данных СПО «Мигрант-1», в отношении административного ответчика имеются также сведения о въезде на территорию Российской Федерации <ДД.ММ.ГГГГ>, данных об иных пересечениях государственной границы Российской Федерации не имеется.

<ДД.ММ.ГГГГ> в компетентный орган Донецкой Народной Республики через УВПГ и ВП ГУМВД России по <адрес> УМВД России по Ивановской области направлен запрос об оказании правовой помощи о получении сведений в отношении гражданина ФИО2, уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес>, в т.ч. отразить информацию о постоянной регистрации ФИО2 по месту жительства на территории ДНР, разрешительных документов на проживание (разрешение на временное проживание или вид на жительство), а также о возможности возвращения ФИО2 в ДНР после фактического освобождения из мест лишения свободы, с оформлением для ФИО2 временного документа в установленном порядке.

Из ответа МВД Донецкой народной Республики от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что согласно учетам отдела адресно-справочной работы Миграционной службы МВД Донецкой Народной Республики по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> значится ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., уроженец <адрес>, документирован паспортом гражданина <данные изъяты> <№>, выданным <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>, с <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирован по адресу: <адрес>. Вместе с тем идентифицировать личность указанного гражданина не представилось возможным ввиду того, что <адрес> находится на временно неподконтрольной Донецкой Народной Республики территории. Указом Главы Донецкой Народной Республики от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждено Положение о паспорте гражданина Донецкой народной Республики, которым определены категории граждан, имеющих право на получение паспорта гражданина Донецкой Народной Республики. Согласно п.п. 1, 2 раздела II, право на получение паспорта гражданина Донецкой Народной Республики имеют граждане Украины, которые на момент принятия Акта о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики, Декларации о суверенитете Донецкой Народной Республики <ДД.ММ.ГГГГ>, были зарегистрированы на территории бывшей Донецкой области Украины. Оформление паспорта осуществляется территориальным подразделением Миграционной службы на территории обслуживания которого зарегистрирован заявитель по месту жительства, при предъявлении паспорта гражданина Украины после сверки с имеющимися учетами.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 освободился из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца; основанием помещения иностранного гражданина в специальное учреждение послужило отсутствие национального заграничного паспорта, позволяющего исполнить административную процедуру.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направлен дополнительный запрос об оказании содействия в документировании С.А.АБ. со стороны властей ДНР, с предоставлением пакета документов в отношении него, в том числе копии паспорта, сведений о его регистрации по адресу: <адрес>.

Из поступившего в адрес УВМ УМВД России по Ивановской области ответа от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что гражданин ФИО2 оснований для документирования временным удостоверением личности гражданина ДНР не имеет.

Разрешая требования административного истца и проверяя вышеизложенные возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", пределы территории Донецкой Народной Республики определяются границами территории Донецкой Народной Республики, установленными Конституцией Донецкой Народной Республики на день ее образования и на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Согласно статье 54 Конституции Донецкой Народной Республики, территория Донецкой Народной Республики определяется границами, существовавшими на день ее образования. Административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики являются районы и города республиканского значения. Административно-территориальное устройство Донецкой Народной Республики устанавливается законом.

В силу п. 2 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики «О государственной границе Донецкой Народной Республики», принятого Постановлением Народного Совета 29 ноября 2019 года, Донецкая Народная Республика подтверждает прохождение своей Государственной границы:

1) с Украиной – по административной границе бывшей Донецкой области Украины (с учетом территориального моря) с Харьковской, Днепропетровской и Запорожской областями Украины;

2) с Луганской Народной Республикой – по административной границе бывших Донецкой и Луганской областей Украины;

3) с Российской Федерацией – по линии бывшей государственной границы Украины с Российской Федерацией в пределах административной границы бывшей Донецкой области Украины.

Таким образом, <адрес>, где зарегистрирован административный ответчик, действительно находится на территории Донецкой Народной Республики, вошедшей в состав Российской Федерации.

Однако, данное обстоятельство не может являться единственным основанием к отказу в удовлетворении административного иска, поскольку до настоящего времени отсутствуют достоверные сведения о месте постоянного проживания и регистрации ФИО2 на территории <адрес>. Как следует из вышеизложенных доказательств, получение данной информации путем межведомственного взаимодействия в настоящий момент затруднительно по объективным причинам.

В соответствии с п. 1 ст. 5 вышеуказанного Федерального Конституционного Закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ, со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Как указано ранее, гражданином Донецкой Народной Республики ФИО2 не является, доказательства его постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики отсутствуют.

Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного содержания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, поскольку исполнить решение УМВД России по Ивановской области о его депортации от <ДД.ММ.ГГГГ> в настоящее время не представляется возможным в виду отсутствия у него документов, удостоверяющих его личность.

Доводы административного ответчика о наличии у него на территории Российской Федерации близких родственников – граждан Российской Федерации, нуждающихся в его помощи, не влияют на изложенные выводы суда, поскольку правового значения для настоящего дела не имеют, данные сведения выходят за пределы подлежащих установлению судом обстоятельств.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 приняты решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение о депортации, которые до настоящего времени не отменены, недействительными не признаны, суд приходит к выводу о необходимости продления срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

С учетом перечисленных выше фактических обстоятельств и приведенных норм права, оснований для отказа в удовлетворении требований УМВД России по Ивановской области суд не усматривает. Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок – 2 месяца суд считает разумным.

Изложенный вывод соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 268 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан удовлетворить в полном объеме.

Продлить срок пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (<адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья /подпись/ Л.В. Рукосуева

Копия верна. Судья: Л.В. Рукосуева

Секретарь: М.А. Молчанова

<ДД.ММ.ГГГГ>