Дело № 2-476/2023

22RS0045-01-2023-000524-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 28 сентября 2023 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Климович Т.А.,

при секретаре судебного заседания Петухове А.С.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Нефедкиной Е.П., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ануйская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, просил суд признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ануйская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Ануйсская СОШ») по не вывозу отходов производства и потребления в виде золошлаковых отходов с земельного участка, прилегающего к зданию котельной МБОУ «Ануйская СОШ»; обязать МБОУ «Ануйская СОШ» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить вывоз отходов производства и потребления в виде золошлаковых отходов с земельного участка, прилегающего к зданию котельной МБОУ «Ануйская СОШ»; обязать МБОУ «Ануйска СОШ» оборудовать специальную площадку для временного хранения отходов (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метр, оборудованный подъездным путем, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МБОУ «Ануйская СОШ», в ходе которой были выявлены нарушения.

В нарушение действующего законодательства в ходе проверки было установлено, что на прилегающем земельном участке к зданию котельной МБОУ «Ануйская СОШ» по адресу: <адрес>,складируются золошлаковые. отходы на почве. На данные нарушения прокуратурой района указывалось ДД.ММ.ГГГГ в представлении об устранении нарушений законодательства, адресованном директору образовательной организации, вместе с тем нарушения фактически не были устранены, отходы продолжают складироваться на почве. Вышеуказанное является нарушением природоохранного законодательства, кроме того, нарушаются права граждан. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обещающихся.

Помощник прокурора просила об удовлетворении иска в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Не отрицала, что работы по вывозу шлака у котельной школы начаты и в настоящее время ведутся.

Представитель ответчика МБОУ «Ануйская СОШ» директор ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исковые требования ему понятны, он их признает. Просит учесть, что представление прокуратуры, внесенное в 2022 году, было в период, когда он не занимал должность директора. Директором он назначен с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время работы по вывозу золы и шлаков начаты, в течении ближайших дней всё будет вывезено и на этом месте они планируют обустроить площадку, в соответствии с требованиями законодательства. В срок до ДД.ММ.ГГГГ реально установить площадку. Финансирование на указанные цели он регулярно просит в комитете, пишет ходатайства. На вопросы суда пояснил, что место, где складировалась зола и планируется установка площадки, не пересекает школьные маршруты. Просил приобщить к делу фотоснимки, которые подтверждают, что работы по вывозу шлака начаты и ведутся.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, администрация района не уведомила суд об уважительности причин неявки, не просила об отложении рассмотрения дела.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ)

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Ануйская СОШ» было реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» «Малышок» на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.2 Устава).

Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что ее учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «<адрес>» (п.1.3).

Кроме того, учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников Учреждения.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности МБОУ «Ануйская СОШ», было установлено, что на прилегающем земельном участке к зданию котельной, расположенной по адресу: <адрес> складируются золошлаковые отходы на почве.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения настоящего иска, ответчиком начаты работы по вывозу золошлаковых отходов, с указанного выше земельного участка, однако выполнены не в полном объеме. Площадка не оборудована, работы по оборудованию не начаты.

Согласно ст.1 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

На основании п.2 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Статьей 11 данного Закона, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

При этом, согласно п.3 ст.14 Закона №89-ФЗ, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п.3 ст.18 Закона №89-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Пунктом 12 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №)утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГ, обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил, которые не распространяются на: полигоны захоронения радиоактивных отходов; могильники для органических веществ; перемещение, хранение, переработку, утилизацию биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

Согласно п.220 вышеуказанного Постановления, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МБОУ «Ануйская СОШ» в 2022 году, директору МБОУ «Ануйская СОШ» ФИО2, было вынесено представление об устранении природоохранного законодательства, поскольку нарушаются права граждан и данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

ДД.ММ.ГГГГ от директора МБОУ «Смоленская СОШ», поступил ответ на представление, согласно которого, оборудование площадки для золы возле здания котельной МБОУ «Ануйская СОШ» будет произведено по мере поступления денежных средств.

В судебном заседании было установлено и не отрицалось представителем ответчика, что до настоящего времени отходы золошлака находятся на территории МБОУ «Ануйская СОШ», вывезены не в полном объеме, в том числе было установлено, что места хранения отходов-зольных шлаков не оборудовано.

Статьей 4.1 ФЗ № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с I - V класса.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», шлаки от сжигания углей относится к отходам.

Судом учитывается, что деятельностью котельных является: обеспечение теплоснабжением и горячей водой соответствующих объектов- МБОУ «Ануйская СОШ».

Котельные работают на угле, что постоянно образует отходы производства-шлака (золошлака). Котельная передана школе в оперативное управление по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, что так же не оспаривалось правителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, суд установил, что МБОУ «Ануйская СОШ» нарушает требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не исполняет обязанности по соблюдению экологических, санитарных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека в части не осуществления вывоза угольного шлака с территорий котельных, не оборудование места хранения отходов- зольных шлаков, расположенных на территории образовательного учреждения.

Выявленные нарушения грубо нарушают права и подвергают опасности жизнь и здоровье детей, обучающихся в образовательном учреждение, а также жителей <адрес> на благоприятную среду обитания и пожарную безопасность.

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению природоохранного законодательства, является обязанностью образовательных учреждений.

В силу статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Длительное неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей, по выполнению установленных санитарно-эпидемиологических и природоохранных требований, обеспечивающих охрану здоровья учеников образовательного учреждения и жителей <адрес>, в том числе несовершеннолетних учащихся, является бездействием, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации и нормами Международного права.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействий МБОУ «Ануйская СОШ» и обязании исполненить требований законодательства в области природоохранного законодательства суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Нарушение сроков обращения с иском в суд, не установлено.

Доводы прокурора <адрес>, в части того, что в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу ответчик должен осуществить вывоз отходов производства и потребления в виде золошлаковых отходов с земельного участка, прилегающего к зданию котельной МБОУ «Ануйская СОШ», также признается судом обоснованным, поскольку, предложенный прокурором срок является разумным и с учетом того, что указанные работы ответчиком уже начаты.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав положения вышеприведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, находит возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ в части требований о возложении на МБОУ «Ануйская СОШ», обязанности по оборудованию специальной площадки для временного хранения отходов из твердого (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метр, оборудованную подъездным путем, и в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу в части требований о вывозе отходов.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ануйская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ануйская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не вывозу отходов производства и потребления в виде золошлаковых отходов с земельного участка, прилегающего к зданию котельной школы.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ануйская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить вывоз отходов производства и потребления в виде золошлаковых отходов с земельного участка, прилегающего к зданию котельной школы, по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ануйская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать специальную площадку для временного хранения отходов из твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метр, оборудованную подъездным путем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья