Решение по делу № 2А-4970/2022 от 19.12.2022 | Ново-Савиновский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

УИД: 16RS0049-01-2022-008906-65

Категория:3.020

Дело: № 2а-4970/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Федосовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.Н.,

с участием представителя административного истца - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету города Казани о признании незаконным бездействия и понуждению к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – административный истец) обратилось с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что --.--.---- г. в ходе вертолетного облета территории города Казани выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления по адресу: ... ..., географические координаты №-- и на земельном участке с кадастровым номером №-- (географические координаты №--).

--.--.---- г. старшим специалистом третьего разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в рамках выездного задания осуществлен выезд по вышеуказанным адресам, по результатам которого факт захламления отходами производства и потребления подтвердился.

На территории с географическими координатами №-- выявлены лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (ФККО №--) на общей площади 30 кв.м в объеме 19,5 куб.м, о чем составлен акт экологического обследования.

На земельном участке с кадастровым номером №--географические координаты №--) выявлены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на общей площади 31 кв.м в объеме 12 куб.м, бой железобетонных изделий (ФККО №--) на общей площади 4,2 кв.м в объеме 2,1 куб.м, о чем также составлен акт экологического обследования.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №-- принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "город Казань Республика Татарстан".

--.--.---- г. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – административный ответчик, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани») направлены предостережения №№ №-- о недопустимости нарушения обязательных требований.

На предостережение №-- административным ответчиком --.--.---- г. дан ответ с указанием на отсутствие целевой программы по утилизации бесхозных бетонных изделий и денежных средств.

--.--.---- г. в адрес административного ответчика направлена претензия об устранении нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации свалки, на которую --.--.---- г. предоставлен ответ о том, что вывоз и утилизация бетонных блоков в рамках муниципального контракта не возможны.

При повторном выезде --.--.---- г. специалистом Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, о чем составлено заключение выездного обследования №--.

На предостережение №-- от административного ответчика поступило письмо от --.--.---- г. о ликвидации несанкционированной свалки. Однако по результатам выезда --.--.---- г. установлено лишь частичное устранение нарушений.

Административный истец указывает, что до настоящего времени МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» требования не исполнены, в результате чего на вышеуказанной территории образована свалка отходов. Ненадлежащее выполнение административным ответчиком установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Кроме того, от негативного воздействия захламления отходами, существующего на вышеуказанных земельных участках, может пострадать любое лицо, при этом индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, поскольку точный круг лиц, которые могут пострадать от негативного воздействия размещенных на неорганизованных свалках отходов, невозможно определить заранее.

По указанным основаниям Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просит суд признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Авиастроительного и ... ...ов ИКМО ... ...», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: ... ..., географические координаты №-- №-- и на земельном участке с кадастровым номером №-- (географические координаты №--), а также обязать административного ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов по вышеуказанным адресам.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет города Казани, в качестве заинтересованных лиц - ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО города Казани».

Определением суда от --.--.---- г. производство в части признания незаконным бездействия МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани», Исполнительного комитета города Казани, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: ... ..., географические координаты №-- №--, прекращено в связи с отказом представителя административного истца от административных исковых требований в указанной части.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от --.--.---- г. №--, в ходе судебного заседания уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что перед судебным заседанием специалистом Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан повторно был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №--, по результатам которого установлено, что нарушения административными ответчиками не устранены.

Представитель административного ответчика - МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» ФИО3, действующая на основании доверенности от --.--.---- г., просила рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» – ФИО2, действующий на основании доверенности от --.--.---- г., вопрос об удовлетворении административного искового заявления оставил на усмотрение суда.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Изучив заявленные требования и их основания, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон «Об окружающей среде») и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (части 1 и 2).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами (пункт 8 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 24 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Пунктом 18 Правил предусматривается, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Решением Казанской городской Думы от 17 декабря 2005 года N 3-5 утвержден Устав муниципального образования города Казани (далее - Устав).

Согласно части 2 статьи 1 Устава муниципальное образование город Казань наделено статусом городского округа.

В соответствии с абзацем вторым статьи 5 Устава структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани, контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.

Органы местного самоуправления, зарегистрированные в качестве юридических лиц, вправе иметь печать и бланки в соответствии с законодательством.

На основании статьи 5 Устава статус и полномочия органов местного самоуправления города Казани, статус, полномочия, социальные и иные гарантии выборных и иных должностных лиц местного самоуправления города Казани устанавливаются настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством.

Органы местного самоуправления города Казани, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций (часть 2 статьи 6 Устава).

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года N 37-3 утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Положение) ( л.д. 122-137).

Пунктами 3.1.10 и 3.1.65 указанного Положения к полномочиям МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" отнесены участие в организации работ по благоустройству и озеленению территории района, ликвидации несанкционированных свалок; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов районов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, --.--.---- г. в ходе выездного обследования старшим специалистом третьего разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №-- (географические координаты №--) (л.д. 49-50).

По результатам выхода по указанному адресу выявлены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО №--) на общей площади 31 кв.м в объеме 12 куб.м, бой железобетонных изделий (ФККО №--) на общей площади 4,2 кв.м в объеме 2,1 куб.м, о чем составлен акт экологического обследования (л.д. 53-54).

--.--.---- г. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» выдано предостережение №-- о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 57-58).

При повторном выезде --.--.---- г. специалистом Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, о чем составлен акт экологического обследования (л.д. 62-63).

--.--.---- г. в адрес административного ответчика направлена претензия об устранении нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов (л.д. 67-71).

Письмами МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» от --.--.---- г. N №-- и --.--.---- г. №-- даны ответы, из которых следует, что вышеуказанная территория от мусора очищена в рамках муниципального контракта по ликвидации несанкционированных свалок (л.д. 59, 72).

--.--.---- г. Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан составлено заключение по результатам выездного обследования, которым установлено, что раннее выявленное нарушение не устранено (л.д. 77-78).

В ходе судебного заседания представитель административного истца также указал, что до настоящего время территория от мусора не очищена.

Из пояснений представителя ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2 установлено, что работы по муниципальному контракту №--.12, заключенному --.--.---- г. с МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани», предметом которого являлось выполнение работ по транспортировке и размещению отходов с несанкционированных свалок мусора с территории Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани (л.д. 104-110), выполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела копии счет-фактур (л.д. 146-149). При этом указал, что заявок об увеличении работ в рамках указанного муниципального контракта от МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» не поступало.

Учитывая, что доказательств принятия исчерпывающих мер по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке административными ответчиками суду не представлено и материалы дела не содержат, следовательно, данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани" и Исполнительного комитета города Казани своих обязанностей, предусмотренных названными выше нормативными актами.

Неисполнение данных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, с учетом полномочий Исполнительного комитета города Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» в области организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, суд признает незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №--, географические координаты №--.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани", Исполнительный комитет города Казани ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №--, географические координаты №--

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в абзаце 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает, что административный иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, требования направлены на защиту жизни и здоровья граждан, и считает разумным установить трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету города Казани о признании незаконным бездействия и понуждению к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета города Казани, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером №--, географические координаты 55№--.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет города Казани в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №--, географические координаты №--.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Федосова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.

Решение27.12.2022