ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 июля 2023 г. г. Тайшет
Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Раскарзенок Н.Н., при подготовке к рассмотрению дела № 5-43/2023 об административном правонарушении по ст. 5.14 КоАП РФ в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении АД № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлекается к административной ответственности по ст. 5.14 КоАП РФ.
В силу ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены другие материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
Статьей 5.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное уничтожение или повреждение информационного материала, относящегося к выборам, референдуму, общероссийскому голосованию, либо агитационного материала, размещенного в соответствии с законом, вывешенного на здании, сооружении или ином объекте в период избирательной кампании, кампании референдума или в период подготовки и проведения общероссийского голосования, либо нанесение надписей или изображений на такой материал.
В соответствии с ч. ч. 1, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Порядок привлечения к административной ответственности установлен КоАП РФ и является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. Административный орган на момент вынесения любого процессуального документа (определение о возбуждении дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности) должен располагать документальными, надлежащими доказательствами заблаговременного извещения привлекаемого лица о месте и времени составления (вынесения) соответствующего документа. В такой ситуации явка или неявка привлекаемого лица лично, или его законного представителя, или защитника (представителя), действующего на основании доверенности, выданной на участие в конкретном деле об административном правонарушении, является правом такого лица, а не обязанностью. И, только после исполнения своей процессуальной обязанности по надлежащему извещению, административный орган вправе составить (вынести) соответствующий документ.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Между тем, названные требования закона не были приняты во внимание должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1
Из представленного суду материалов дела об административном правонарушении материала по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 КоАП РФ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут для дачи объяснений по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.14 КоАП РФ. Конверт с указанным извещением возвращен отправителю ДД.ММ.ГГГГ.
Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен ДД.ММ.ГГГГ, в его отсутствие. Сведения о вручении ФИО1 копии указанного протокола в материалах дела отсутствуют.
Сведения о направлении, вручении иного уведомления лицу, привлекающемуся к административной ответственности, в материалах отсутствуют. Также в представленных суду материалах отсутствуют сведения о том, что ФИО1 был осведомлен о дате составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст.29.4 КоАП РФ данный протокол подлежит возвращению в орган, его составивший.
Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении имеется определение участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Тайшетскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела и проведении административного расследования.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (подпункт "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Указанный перечень действий должностных лиц не является исчерпывающим.
В то же время, само по себе наличие в материалах дела вынесенного должностным лицом определения о возбуждении дела и проведении административного расследования не свидетельствует о том, что административное расследование фактически проводилось.
Из материалов дела усматривается, что административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, после вынесения определения не выполнялись. Направление копии определения о возбуждении дела и проведении административного расследования, составление протокола, факт проведения административного расследования не подтверждают.
В связи с тем, что административное расследование фактически не проводилось, дело не относится к подсудности Тайшетского городского суда.
Руководствуясь ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
возвратить в ОМВД России по Тайшетскому району протокол об административном правонарушении № АД № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст. 5.14 КоАП РФ, для устранения недостатков.
Судья Н.Н. Раскарзенок