Решение по делу № 2-180/2025 от 10.01.2025

77RS0002-02-2024-010783-38 Дело №2-180/2025 (2-4807/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Араповой М.А.,

с участием представителя истца - Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (прокурор) Бирюковой М.А (доверенность от 14.10.2024 года, сроком на один год), представителя ответчика ОАО "РЖД" ФИО1 (доверенность от 15.11.2023 года, сроком по 30.10.2026 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российский железные дороги» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост, длиной 18,90 м через периодический водосток на 83 км станции Стойленская (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018770), железнодорожный железобетонный мост, длиной 13,45 м через периодический водосток на 83 км станции Стойленская (2 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018771), железнодорожный железобетонный мост, длиной 13,45 м через периодический водосток на 83 км станции Стойленская (2 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018772), расположенных по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, 83 км станции Стойлнеская парк А, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, а именно:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной властив порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на выявление при проверке в ноябре 2023 года на указанных объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635. Представление прокурора об их устранении оставлено без исполнения. Указанные нарушения, с учетом сложившейся приграничной обстановки в условиях СВО, создают угрозу безопасности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу.

В судебном заседании помощник прокурора Бирюкова М.А. требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. В том числе, ссылалась на недопущение противоправного поведения, поэтапную реализацию ОАО «РЖД» указанных требований транспортной безопасности, необходимость обеспечения первоочередной защиты стратегически важных объектов с учетом финансовых возможностей компании, в условиях санкционных ограничений. В случае удовлетворения иска просила установить срок для исполнения решения суда в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования Белгородского транспортного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Право предъявления Белгородским транспортным прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства являются целями обеспечения транспортной безопасности в силу ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (п. 3 ч. 2 данного Закона).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности").

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, Правительством Российской Федерации устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344 "Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" установлены три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, при этом уровень безопасности №1, действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требования №1635, вступили в силу 15 апреля 2021 г.).

Обязательные для субъектов транспортной инфраструктуры к исполнению требования, направленные на обеспечение транспортной безопасности ее объектов при уровне безопасности №1, закреплены в п. 5 требований, дополнительные для объектов, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, - в п. 6.

Из содержания Требований №1635 следует, что субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры помимо прочего обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт "г" пункта 5);

реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подпункт "е" пункта 5);

оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (в отношении объекта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров - подпункт "в" пункта 6, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров - подпункт "б" пункта 9);

а также в соответствии с подпунктом "в" пункта 9 Требований выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности; в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Требований оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; в соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Требований обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, железнодорожный железобетонный мост, длиной 18,90 м через периодический водосток на 83 км станции Стойленская (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018770), железнодорожный железобетонный мост, длиной 13,45 м через периодический водосток на 83 км станции Стойленская (2 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018771), железнодорожный железобетонный мост, длиной 13,45 м через периодический водосток на 83 км станции Стойленская (2 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018772), расположенных по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, 83 км станции Стойлнеская парк А, в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 №331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности", в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры 27.12.2022 года утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями №1635.

В ходе проведения проверки Белгородским транспортным прокурором на предмет соблюдении требований законодательства в области транспортной безопасности и противодействия терроризму на данных объектах транспортной инфаструкруры выявлены нарушения ответчиком вышеперечисленных требований по обеспечению транспортной безопасности.

16.11.2023 года транспортным прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Указанные в представлении нарушения не устранены, что не оспаривается представителем ответчика. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Постановлением Управления МТУ Ространснадзора по ЦФО от 20.12.2023 года ОАО «Российские железные дороги» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на указанных объектах транспортной инфраструктуры, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, ОАО «РЖД» как субъект транспортной инфраструктуры обязано было реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в течение 1 года со дня вступления в силу данного документа (16.04.2021 года), срок исполнения требований транспортной безопасности истек 16.04.2022 года.

Доводы возражений о возможности проведения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов в иные сроки являются несостоятельными.

Спорные объекты транспортной инфраструктуры не подлежат категорированию и действуют на основании паспортов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а их оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортами в сроки, предусмотренные подпунктом "е" пункта 5 Требований №1635.

Распоряжения Правительства Российской Федерации, на которые в возражениях ссылается ответчик, имеют меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, устанавливающему данную обязанность. Кроме того, мосты в указанных ответчиком распоряжениях Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 №466-р, 21.04.2022 N 974-р прямо не поименованы.

При рассмотрении дела ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты спорных объектов транспортной инфраструктуры, образование функционирующего пункта управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенного средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности указанных объектов и других объектов транспортной инфраструктуры; их оснащение в соответствии с паспортом техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг, хранение в электронном виде данных с технических средств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» как субъектом транспортной инфраструктуры не исполнена обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорных объектах транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер необходимых работ, принципы разумности и баланса интересов личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, относимость предмета спора к сфере антитеррористической защищенности важных объектов транспортной инфраструктуры, по отношению к которым прокурором задолго до обращения в суд с иском вносилось представление в адрес ответчика об устранении заявленных нарушений, оставленного без удовлетворения, и то, что неисполнение ответчиком Требований №1635 в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, уровень безопасности N 2 (общедоступный факт), влечет незащищенность ОТИ, создает угрозы невозможности предотвращения актов незаконного вмешательства, неустойчивого функционирования и безопасности объекта, угрозы причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, имуществу и интересам государства, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей по совершению указанных в решении суда действий в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая, что данный срок достаточен для исполнения ответчиком решения суда и выполнения указанных мероприятий, законных оснований для увеличения данного срока не имеется.

Доказательств обратного ответчиком в обоснование своих доводов, в том числе об утвержденных этапах и сроках оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в его собственности, последствиях санкционных ограничений суду не представлено и с учетом приведенных обстоятельств не может влечь его увеличение и отсрочку исполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации, обязательного к исполнению в Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет Старооскольского городского округа в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российский железные дороги» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, удовлетворить.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост, длиной 18,90 м через периодический водосток на 83 км станции Стойленская (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018770), железнодорожный железобетонный мост, длиной 13,45 м через периодический водосток на 83 км станции Стойленская (2 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018771), железнодорожный железобетонный мост, длиной 13,45 м через периодический водосток на 83 км станции Стойленская (2 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018772), расположенных по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, 83 км станции Стойленская парк А,

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в бюджет Старооскольского городского округа Белгородской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24 января 2025 года.

Судья Н.Ю. Михайлова