№2-544/2022
УИД 46RS0028-01-2022-000655-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 г. г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,
с участием представителя истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунова Д.А.,
представителей ответчика - Администрации МУ «город Щигры» Курской области: ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 11.02.2022 г., ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.10.2022,
представителя третьего лица - Комитета региональной безопасности Курской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.11.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о возложении обязанности создать Муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения.
УСТАНОВИЛ:
Щигровский межрайонный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Щигры Курской области о возложении обязанности создать Муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения, мотивируя свои исковые требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации города Щигры.
Как указано в иске, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией города Щигры на территории Муниципального образования не создана Муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующая требованиям и нормам. Указанные факты являются нарушениями законодательства о гражданской обороне, создают угрозу безопасности граждан в случае военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Планом мероприятий по построению Муниципальной системы оповещения на территории города Щигры, утвержденного постановлением Администрации города Щигры от 25.03.2021 №147 предусмотрено поэтапное построение системы оповещения со сроком исполнения до 4 квартала 2024 года, что не отвечает требованиям безопасности населения города Щигры, так как необходимость построения системы оповещения носит экстренный характер.
<данные изъяты>
Аналогичные нарушения выявлялись в деятельности Администрации города Щигры ранее, в связи с чем, в адрес и.о. главы города 25.03.2022 вносилось представление по результатам рассмотрения которого фактических мер, направленных на устранение изложенных в нем нарушений, не принято.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, истец с учетом уточнения требований, просил обязать МУ Администрация города Щигры Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать (развить) автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории города Щигры Курской области, отвечающую требованиям предусмотренных для систем оповещения населения, изложенным в приложении №1 к «Положению о системах оповещения населения», утвержденному приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
При рассмотрении дела для участия в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОКУ «Центр обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Курской области» и Комитет региональной безопасности Курской области.
В ходе судебного заседания 28.11.2022 представитель истца исковые требования уточнил, указав, что в ходе рассмотрения гражданского дела Администрацией города Щигры Курской области 14.10.2022 издано постановление № 368 «О вводе в эксплуатацию комплекса технических аппаратно-программных средств в составе оборудования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории города Щигры Курской области». По настоящее время Муниципальная автоматизированная система оповещения города Щигры требованиям к системам оповещения населения, предусмотренным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» не отвечает.
В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунов Д.А. заявленные уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указав, что МАСЦО на территории г. Щигры Курской области создана, в связи с чем, исковые требования были уточнены, но в настоящий момент данная Автоматизированная система требованиям законодательства в должной мере не соответствует, имеются недостатки, в связи с чем, просил требования удовлетворить.
Представители ответчика - Администрации МУ «город Щигры» Курской области: ФИО1, ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признали, считали их обоснованными и соответствующими норме закона, так как есть некоторые аспекты, которым не отвечает имеющаяся в городе система оповещения населения.
Представитель 3-го лица Комитета региональной безопасности Курской области ФИО3 в судебном заседании считала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. Считала, что необходимо на Администрацию г. Щигры возложить обязанность создать (развить) систему до состояния «Готова к выполнению задач».
Представитель 3-го лица ОКУ «Центр обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Курской области» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
В соответствии с положениями ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей истца, ответчика и 3-го лица, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение).
В соответствии с п. 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.
Согласно п. 9 Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу п.10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.
В соответствии с п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п. 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
В силу п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.
Как указано в иске и нашло свое подтверждение в судебном заседании, Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, о противодействии экстремизму и терроризму.
Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией города Щигры на территории муниципального образования не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующая требованиям.
Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации города Щигры Курской области №147 от 25.03.2021 утвержден план мероприятий по построению муниципальной системы оповещения населения на территории города Щигры, которым предусмотрено поэтапное построение системы оповещения со сроком исполнения до 4 квартала 2024 г. (приложение № 1) (л.д. 10, 11).
<данные изъяты>
25.03.2022 Щигровской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации г. Щигры Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, указывалось о необходимости незамедлительно принять меры, направленные на устранение нарушений, а именно: создать на территории города Щигры муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения; привести <данные изъяты>, в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (л.д. 12-16), которое не исполнено надлежащим образом.
Из сообщения Администрации г. Щигры Курской области №01-16/2040/к от 05.09.2022 (л.д. 8-9) следует, что в соответствии с приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», а также указанием первого заместителя Губернатора Курской области ФИО6 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) Администрацией города Щигры был разработан и утвержден План мероприятий по построению МАСЦО на территории города Щигры.
В соответствии с Планом построения МАСЦО Администрацией города Щигры в 2021 году необходимо было провести конкурсные процедуры на разработку ПСД по построению МАСЦО, на что было выделено <данные изъяты> руб., заключен контракт с ПАО «РосТелеком» на разработку ПСД по построению МАСЦО, в декабре 2021 года ПСД была подготовлена, общая стоимость работ составила <данные изъяты> руб. Согласно Плана построения МАСЦО, в 2022 году Администрации города Щигры необходимо, при выделении средств из областного бюджета, заключить договор с подрядчиком для выполнения работ по построению МАСЦО. В связи с тем, что финансовых средств на построение МАСЦО из областного бюджета выделено не было, а собственных средств в бюджете города Щигры нет, конкурсные процедуры не проводились и договор на выполнение работ по построению МАСЦО с подрядчиком не заключался. На данный момент МАСЦО на территории города Щигры не создана, в соответствии с Планом построения МАСЦО на территории города Щигры, работы по построению МАСЦО должны быть завершены в 2025 году, при выделении необходимых средств из областного бюджета.
Постановлением Администрации города Щигры Курской области от 14.10.2022 №368 (л.д. 85-86) постановлено ввести в эксплуатацию на территории города Щигры Курской области комплекс технических аппаратно-программных средств в составе оборудования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее РАСЦО), переданного в соответствии с Договором безвозмездного пользования государственным имуществом (далее муниципальный комплекс оповещения) от 04.03.2022 б/н.; определить вводимый в эксплуатацию муниципальный комплекс оповещения как сегмент муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее МАСЦО) в составе РАСЦО; определить оператором и балансодержателем МАСЦО МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба города Щигры» Курской области.
По результатам комплексной проверки, проведенной 09.11.2022 на основании распоряжения Администрации Курской области от 02.11.2022 № 937-ра, комиссией составлен акт, из которого следует, что система оповещения МАСЦО города Щигры «готова» к использованию способна оповестить 100% руководящего состава города Щигры и оповестить 100% населения. Однако МАСЦО требует ремонта, неисправны 2 сирены, также требуется модернизация системы управления, что подтверждается актом от 09.11.2022 (л.д. 91-93).
В ходе судебного разбирательства установлено, что муниципальная система оповещения города Щигры в настоящий момент подлежит развитию для достижения оценки готовности «готова к выполнению задач», требованиям предъявляемым к системам оповещения населения, изложенным в приказе МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» не отвечает.
Неисполнение Администрацией г. Щигры Курской области требований законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, создает угрозу безопасности граждан в случае военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
При этом суд учитывает, что объем необходимых для выполнения данных работ денежных средств не определяет наличие или отсутствие необходимости в их выполнении, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ установлено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Учитывая признание иска ответчиками, ввиду отсутствия споров и претензий со стороны третьих лиц, суд считает необходимым принять признание исковых требований и удовлетворить иск в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о возложении обязанности создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения, удовлетворить.
Возложить на МУ Администрация города Щигры Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать (развить) автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории города Щигры для достижения оценки готовности «Готова к выполнению задач» в соответствии с критериями, определенными приказом МЧС России № 578, Минсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 15 декабря 2022 г.
Председательствующий судья Ю.В. Малыхин