Решение по делу № 2-218/2023 от 30.05.2023

Дело № 2-218/2023

УИД: 22RS0029-01-2023-000221-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 30 мая 2023 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А.,

при секретаре Сафоновой Н.Н.,

с участием представителя Роспотребнадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Дирекция единого заказчика» о признании действий противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Дирекция единого заказчика» о признании действий противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указано, что согласно поступившей из Администрации Кулундинского района информации установлено, что МУП «Дирекция единого заказчика» договором на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом №№№ от //// передано имущество, предназначенное для водоснабжения населения (скважины).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в адрес Администрации Кулундинского района Алтайского края был направлен запрос о предоставлении информации о наличии проектов зон санитарной охраны, а также санитарно– эпидемиологических заключений на указанные проекты зон санитарной охраны. Согласно полученного ответа №№№/П/719 от ////, имеющейся информации ТО проекты зон санитарной охраны отсутствуют на скважины в ------: скважина №№№, скважина №№№Б 1к/80, скважина №№№а б/н, скважина №№№, скважина №№№БИ 326, скважина №№№АС-5скв, скважина №№№ АС 2/2008, скважина №№№ АС 1/2008, скважина №№№б/н 1987, скважина №№№АС 5/2001, скважина №№№ БР-821, скважина №№№ БР-822; ------: скважина №№№; ------: скважина №№№.

МУП «Дирекция единого заказчика» осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению, следовательно, использует вышеуказанные артезианские скважины на постоянной основе, и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Однако, проект зон санитарной охраны на указанные источники водоснабжения МУП «Дирекция единого заказчика» не разработан, санитарно – эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны не получено, то есть источники водоснабжения, эксплуатируются с нарушением действующих санитарных норм и правил.

Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУП «Дирекция единого заказчика» обязано, обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья потребителей, их имущества.

Невыполнением названных требований санитарного законодательства МУП «Дирекция единого заказчика» нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма.

Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод.

Разработка проектов зон санитарной охраны используемых МУП «Дирекция единого заказчика» скважин, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью именно МУП «Дирекция единого заказчика» использующего по назначению источники водоснабжения.

В связи с изложенным, истец просит признать действия ответчика противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, обязать его разработать проекты зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения: ------: скважина №№№, скважина №№№Б 1к/80, скважина №№№а б/н, скважина №№№, скважина №№№БИ 326, скважина №№№АС-5скв, скважина №№№ АС 2/2008, скважина №№№ АС 1/2008, скважина №№№ б/н 1987, скважина №№№АС 5/2001, скважина №№№ БР-821, скважина №№№ БР-822; ------: скважина №№№; ------: скважина №№№ и получить санитарно – эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13, СанПиН 2.////-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Установить срок для совершений указанных действий до ////. Обязать ответчика заключить договор на осуществление производственного контроля, разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой и горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с целью контроля ее качества и безопасности. Установить срок исполнения решения суда 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МУП «ДЕЗ» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 11 Федерального закона № ФЗ-52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В части 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.5 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение — защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п.1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Пунктом 1.13 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 1.15 названных санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов — владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Учитывая вышеизложенное, обязанность в понуждении к совершению действий по получению санитарно – эпидемиологических заключений в установленном законом порядке в соответствии с требованиями п. 1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», должна быть исполнена исключительно лицом, осуществляющим деятельность, связанную с использованием скважин в соответствии с условиями договора и целевым назначением.

В судебном заседании установлено, что согласно поступившей из Администрации Кулундинского района информации установлено, что МУП «Дирекция единого заказчика» договором на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом № 1 от 31.01.2022 передано имущество, предназначенное для водоснабжения населения (скважины).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в адрес администрации Кулундинского района Алтайского края был направлен запрос о предоставлении информации наличии проектов зон санитарной охраны, а также санитарно – эпидемиологических заключений на указанные проекты зон санитарной охраны.

Согласно полученного ответа №№№/П/719 от ////, имеющейся информации ТО проекты зон санитарной охраны отсутствуют на скважины в ------: скважина №№№, скважина №№№Б 1к/80, скважина №№№а б/н, скважина №№№, скважина №№№БИ 326, скважина №№№АС-5скв, скважина №№№ АС 2/2008, скважина №№№ АС 1/2008, скважина №№№б/н 1987, скважина №№№АС 5/2001, скважина №№№ БР-821, скважина №№№ БР-822; ------: скважина №№№; ------: скважина №№№.

МУП «Дирекция единого заказчика» осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению, следовательно, использует вышеуказанные артезианские скважины на постоянной основе и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Однако, проект зон санитарной охраны на указанные источники водоснабжения МУП «Дирекция единого заказчика» не разработан, санитарно – эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны не получен, т.е. источники водоснабжения, эксплуатируются с нарушением действующих санитарных норм и правил.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

При этом в соответствии с информацией от 17.04.2023 г. № 05/657 ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городах Славгород и Яровом, Бурлинском, Немецком, Хабарском, Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районам» МУП «Дирекция единого заказчика» не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающем в себя отбор проб воды, проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.

Согласно положениям ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в с ответчика в доход муниципального образования «Кулундинский район» подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия муниципального унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Дирекция единого заказчика» разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения в ------: скважина №№№, скважина №№№Б 1к/80, скважина №№№а б/н, скважина №№№, скважина №№№БИ 326, скважина №№№АС-5скв, скважина №№№ АС 2/2008, скважина №№№ АС 1/2008, скважина №№№ б/н 1987, скважина №№№АС 5/2001, скважина №№№ БР-821, скважина №№№ БР-822; ------: скважина №№№; ------: скважина №№№ и получить санитарно – эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13, СанПиН 2.////-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Установить срок для совершений указанных действий до ////.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Дирекция единого заказчика» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) заключить договор на осуществление производственного контроля, разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой и горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с целью контроля ее качества и безопасности. Установить срок, в течение которого решение суда в этой части должно быть исполнено – 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.А. Клименко