УИД 16RS0007-01-2022-001289-19
Дело №2а-871/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 года г. Арск
Арский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Рахимова А.Х.,
при секретаре судебного заседания Валиуллиной А.Ф.,
с участием помощника прокурора Арского района Республики Татарстан Медведева В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Новокырлайского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Арского муниципального района Республики Татарстан обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением обосновав свои требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено, что МО «Новокрылайское сельское поселение» не в полной мере исполняются требования законодательства об охране окружающей среды по сбору, вывозу, захоронению и утилизации отходов производства и потребления, допускается эксплуатация несанкционированной свалки на территории сельского поселения нарушающая требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так, вблизи , на земельном участке в 350 м. северно-западнее с кадастровым кварталом № обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Данный мусор не вывозится, отходы складированы на почву беспорядочно, ограждение свалки отсутствует. Таким образом, вышеназванные нарушения грубым образом нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, что ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, создают угрозу загрязнения и истощения земель. Прокуратурой Арского района ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в адрес руководителя исполнительного комитета МО «Новокырлайское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления исполнительным комитетом реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты, в связи с чем, прокурор обращается в суд с данным заявлением.
Просит признать бездействие Исполнительного комитета МО «Новокырлайское сельское поселение» по надлежащей организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Новокырлайского сельского поселения незаконным, обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, размещенную вблизи на земельном участке в 350 м. северо-западнее с кадастровым кварталом № до ДД.ММ.ГГГГ.
Помощник прокурора Арского района Республики Татарстан Медведев В.И. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, уточнил срок по ликвидации ответчиком несанкционированной свалки до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Новокырлайского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан, а также заинтересованного лица Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, показала, что в бюджете исполнительного комитета на 2022 год денежные средства для ликвидации свалки не заложены, в связи с тем, что бюджет на 2023 год будет утверждаться в декабре 2022 года, просит установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица Северного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе и участие в организации деятельности по сбору (в том числе- раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Аналогичное положение содержится в п. 14 ст. 5 Устава МО «Новокырлайское сельское поселение», утвержденного решением Совета Новокырлайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Статьей 51 Устава установлено, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям исполнительного комитета.
Как следует из материалов дела, на территории Ново-Кырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ на земельном участке с кадастровым номером №, осуществляется несанкционированное размещение и накопление отходов производства и потребления.
Согласно объяснений главы Новокырлайского сельского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вблизи , недалеко от реки Искеюрт образовалась несанкционированная свалка. Жители самостоятельно складируют мусор ТБО на данную территорию. В ближайшее время данную несанкционированную свалку обязался устранить.
Прокурором Арского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Исполнительного комитета Новокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО3 внесено представление о принятии мер по устранению нарушений закона, о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Согласно ответу главы Новокырлайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора, представление рассмотрено и признано обоснованным, действительно на территории Новокырлайского сельского поселения вблизи , на земельном участке с кадастровым номером №, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Учитывая, что формирование бюджета на 2022 год происходило в сложных экономических условиях, с преобладанием первоочередных и обязательных направлений расходов, расходы для ликвидации несанкционированной свалки не были предусмотрены. При формировании бюджета на 2023 год средства будут заложены. Поскольку причиной сложившейся ситуации является отсутствие средств, а не ненадлежащее исполнение должностных обязанностей применение дисциплинарного взыскания считают необоснованным.
Согласно ответа Межмуниципального отдела по Арскому и Атнинскому районам Управления Росреестра по РТ, было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым кварталом №, расположенного по адресу: . Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Права на земельный участок не зарегистрированы. На земельном участке с кадастровым кварталом № размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов общей ориентировочной площадью 1300 кв.м. В данных действиях усматриваются признаки нарушения требований ст. 42 ЗК РФ. Земельный участок с кадастровым кварталом № относится к землям неразграниченной государственной собственности и, следовательно, находится в распоряжении Исполнительного комитета Новокырлайского сельского поселения Арского муниципального района РТ.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.
Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что указанная свалка является несанкционированной, то есть создана без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, она подлежит ликвидации.
В силу вышеуказанных норм законодательства об органах местного самоуправления организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения. Бездействие Исполнительного комитета Новокрылайского сельского поселения нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду, поэтому обращение прокурора Арского района РТ в защиту прав граждан и РФ в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению. При этом суд считает необходимым в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Новокырлайского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования «Новокырлайское сельское поселение» Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в ненадлежащей организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Новокырлайского сельского поселения.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Новокырлайское сельское поселение» Арского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную вблизи с кадастровым кварталом № до ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Арский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ___________________А.Х. Рахимов
Решение05.10.2022