Дело №2а-1459/23

73RS0001-01-2023-000914-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе председательствующего судьи Бирюковой О.В., при секретаре Матанцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Ульяновской области об отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, требования по которому уточнил в ходе судебного разбирательства к УМВД России по Ульяновской области об отмене решений. Исковые требования мотивированы следующим. 02.02.2023 УМВД России по Ульяновской области в отношении ФИО1 вынесено решение о реадмисии. Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области ФИО1 помещен с 02.02.2023 по 02.06.2023 в центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Димитровградский» С указанным решением истец не согласен, поскольку формально является гражданином республики <данные изъяты>, что подтверждается наличием у него паспорта данной Республики, выданного 07.06.2005. на момент выдачи паспорта истцу было 16 лет. Он совместно со своей матерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. был зарегистрирован и проживал в <данные изъяты>. ФИО1 является уроженцем <адрес>. В <данные изъяты> переехал в возрасте 2-х лет совместно с родителями, его согласия на переезд в <данные изъяты> никто не спрашивал. Заявление о приеме в гражданство не подавал, автоматически получил гражданство по месту пребывания. В возрасте 18 лет, в 2007 году, связи с тем, что считал себя русским, имея русские имя и фамилию, истец приехал в Российскую Федерацию на постоянное место жительства. Мать истца также переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в 2013 году. В 2009 году истец был осужден Автозаводским судом <адрес> по ст. № УК РФ. После отбытия наказания в 2015 году приехал в г.Ульяновск, где проживала его мать. С 2015 года ФИО1 постоянно проживает на территории <данные изъяты> г.Ульяновска. На момент освобождения паспорт гражданина <данные изъяты> был просрочен. С этого периода истец начал урегулировать вопрос своего правового статуса на территории РФ – неоднократно обращался в Посольство Республики <данные изъяты>, но документы подать не смог ввиду отсутствия регистрации. Денежных средств для уплаты штрафа за просроченный паспорт не имел. Выехать в <данные изъяты> не мог ввиду отсутствия денежных средств, а также близких и родных на территории <данные изъяты>. 28.08.2018 истец осужден <данные изъяты> к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком в два года. Снят с учета по истечении испытательного срока 28.08.2020. в период отбывания наказания решения о нежелательности пребывания истца на территории РФ не выносились. В связи с тем, что истец родился в СССР на территории РСФСР, то имеет право на получение вида на жительство и приобретения гражданства в упрощенном порядке. В связи с пандемией и отсутствием денежных средств на поездку в <данные изъяты>, истец был вынужден обратиться в администрацию Президента РФ относительно приобретения гражданства РФ. В обоснование обращения истец указал, что с 2007 года постоянно проживает на территории РФ, русский по национальности, не знает <данные изъяты> языка, получение гражданства произошло автоматически в несовершеннолетнем возрасте, родственников и иных связей на территории <данные изъяты> не имеет, близкие родственники – мать и дядя, проживают на территории РФ; регистрация в <адрес> прекращена согласно листка убытия в РФ, в г.Ульяновске проживает без регистрации с гражданской женой и несовершеннолетними детьми. По рекомендации ГУ МВД России истец 19 мая 2022 года получил заключение об установлении личности иностранного гражданина. Одновременно истец обращался в Генеральное Консульство Республики <данные изъяты> в г.Казань по вопросу отказа от гражданства. 16 февраля 2023 года истцом подано заявление с документами по вопросу утраты гражданства Республики <данные изъяты> для дальнейшего рассмотрения в установленном законом порядке.29.10.2021 истец был привлечен к административной ответственности по ст. № КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде 2000 руб. без административного выдворения. В обоснование принятого решения, <данные изъяты> указал, что ФИО1 проживает на территории РФ в фактических брачных отношениях с гражданской РФ по адресу: <адрес>; на его иждивении находится двое малолетних детей; в <адрес> проживает его мать. В настоящее время истец пытается оформить документы на въезд на территорию РФ, чтобы легализовать свое пребывание в РФ. Просит отменить решение от 17 февраля 2021 года об инициировании процедуры реадмиссии в отношении Юдина ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Республику <данные изъяты>, как нарушающее его права и законные интересы и ставящее под угрозу его жизнь и здоровье; отменить решение о реадмиссии от 2 февраля 2023 года об осуществлении передачи в Республику <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в порядке реадмиссии, отменить решение о закрытии ему въезда в РФ, как нарушающее его права и законные интересы и ставящее под угрозу его жизнь и здоровье.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, извещался судом о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, в целом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Также пояснила, что истец не мог зарегистрировать брак, в связи с отсутствием паспорта, кроме того, регистрация брака – это право гражданина, а не обязанность. Считала, что доводы представителя ответчика о том, что истец скрывался от правоохранительных органов, в связи с чем, не было принято решение о нежелательности его пребывания в РФ, ничем не доказаны.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области и заинтересованного лица МВД России в судебном заседании исковые требования не признал, в целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. В том числе пояснил, что условия для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют. При принятии решения о реадмиссии от 2 февраля 2023 года гражданство Республики <данные изъяты> ФИО1 подтверждено письмом от 6 апреля 2021 года, оформлено свидетельство о возвращении на родину. Нахождение ФИО1 на территории РФ не соответствует законодательству РФ, пребывание указанного иностранного гражданина на территории РФ создает реальную опасность общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Выслушав участников судебного заседания, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, СССР, прибыл в РФ из Республик и <данные изъяты> 16 мая 2009 года через КПП «Маштаково».

3 июля 2009 года ФИО1 осужден <данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно; ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> осужден по части <данные изъяты> к 6 годам 6 месяцам лишения свободы. Дата освобождения 14 декабря 2015 года. На момент вынесения решения суда судимость не погашена.

28 августа 2018 года ФИО1 осужден по <данные изъяты> к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

Как следует из показаний свидетелей ФИО7, ФИО3 Т.А. – ФИО1 неоднократно пытался легализовать свое пребывание на территории РФ, подал заявление об утрате гражданства Республики <данные изъяты>.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной УМВД России по Ульяновской области, ФИО1, как приобретший гражданство РФ не значится, по вопросу приобретения гражданства РФ в УВМ УМВД не обращался. Действительных документов, удостоверяющих личность, ФИО1 не имеет, находится на территории РФ не законно.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Одной из форм регулирования миграционных процессов в межгосударственных отношениях является заключение международных договоров о реадмиссии - передаче запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц, чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными.

Содержание международных договоров о реадмиссии составляют взаимные обязательства государств принять обратно своих граждан, граждан третьих стран или лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию одной договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории другой договаривающейся стороны.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 32.2 указанного Федерального закона передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

В целях установления гражданской принадлежности и документирования паспортом гражданина Республики <данные изъяты> на основании статьи 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> от 15 апреля 2013 года в отношении ФИО1 УМВД России по Ульяновской области 12 февраля 2021 года начата процедура реадмисии.

В ходе поведения процедуры реадмиссии ФИО1 на основании решения Мелекесского районного суда Ульяновской области от 3 февраля 2023 года помещен в ЦВСИГ.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 1 марта 2023 года указанное решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 3 февраля 2023 года оставлено без изменения.

02 февраля 2023 года УМВД России по Ульяновской области в отношении ФИО1 принято решение о реадмисии.

Как следует из возражений ответчика и приобщенных к материалам дела документов, гражданство Республики <данные изъяты> ФИО1 подтверждено письмом от 6 апреля 2021 года.

На момент вынесения решения суда Указ Президента Республики <данные изъяты> об утрате гражданства ФИО1 не издан.

Согласно принятым к производству суда уточненным требованиям ФИО1, соответствие нормативно-правовым актам РФ решения от 17 февраля 2021 года об инициировании процедуры реадмиссии в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Республику <данные изъяты>, и решения о реадмиссии от 2 февраля 2023 года об осуществлении передачи в Республику <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в порядке реадмиссии – административным истцом не оспаривается.

Вместе с тем, правовых оснований для удовлетворения требований истца об отмене вышеуказанных решений не имеется.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершал на территории Российской Федерации преступления.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Близких родственников, находящихся законно на территории РФ у ФИО1 не имеется. Нахождение в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых актов, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Принимая оспариваемые решения, административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований об отмене решения от 17 февраля 2021 года об инициировании процедуры реадмиссии в отношении Юдина ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Республику <данные изъяты>, и отмене решения о реадмиссии от 2 февраля 2023 года об осуществлении передачи в Республику <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в порядке реадмиссии.

.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконными решений от 17.02.2021 об инициировании процедуры реадмиссии и от 02.02.2023 о реадмисии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова

срок принятия решения в окончательной форме 03 апреля 2023 года