ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Рыбиной Н.Н.,
при секретаре Гаврилиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-136/2025 по иску Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы к ФИО1 о понуждении к исполнению требований Правил благоустройства,
установил:
Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы обратилось в суд с иском к ФИО1 о понуждении к исполнению требований Правил благоустройства.
В обосновании заявленных требований указано, что в связи с рассмотрением поступившего обращения гражданина, а также запроса Тульской природоохранной прокуратуры о совместном выходе сотрудником Управления ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт нарушения требований Правил благоустройства, выразившийся в наличии на земельном участке несанкционированной свалки отходов производства (отходов песка и отходов строительного щебня).
Земельный участок с К№ №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ принадлежит на праве собственности ФИО1 (далее по тексту – собственник, Ответчик).
В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ собственнику земельного участка было направлено требование о принятии мер по уборке территории земельного участка от несанкционированной свалки отходов производства.
По истечении предоставленного срока, сотрудником Управления ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование, в рамках которого установлено, что нарушения требований Правил благоустройства не устранены.
Просит суд обязать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №) в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с К№ №, расположенный по адресу: <адрес> от несанкционированной свалки отходов производства (отходов песка и отходов строительного щебня).
Представитель истца Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.
Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
На основании ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии со ст. 117 Гражданского процессуального кодекса РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 26.06.2008 года № 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших о причинах неявки в судебное заседание, не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие, в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т. п.). Понятие «содержание имущества» включает его ремонт и сохранение в состоянии, не представляющем опасности при использовании по назначению.
Как указал Конституционный суд в своем Определении 30.01.2020 года № 115-О пункты 1 и 2 статьи 209 ГК Российской Федерации конкретизируют гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и направлены на защиту прав собственника (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года № 665-О, от 17 июля 2018 года № 1734-О и др.). Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества, правило о несении которого собственником закреплено, в частности, в статье 210 ГК Российской Федерации (Постановление от 31 мая 2005 года № 6-П; определения от 16 апреля 2009 года № 495-О-О, от 27 июня 2017 года № 1284-О и др.).
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация благоустройства.
Согласно этой же норме в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В силу статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 17.1 указанного Федерального закона).
Утверждение Правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).
Изменения, внесенные в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ, согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, а также организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Под правилами благоустройства территории муниципального образования в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также введена статья 45.1, предусматривающая содержание правил благоустройства территории муниципального образования.
Согласно положениям статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы, приведенные в части 2 данной статьи, а также иные вопросы, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.
На основании пункта 2 части 2 статьи 45.1 указанного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.
В целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула, на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Тульской городской Думой от 31.01.2018 №47/1156 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.
Правила благоустройства разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города.
Правила благоустройства помимо прочего, устанавливают требования к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.
Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования город Тула - Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы, которое осуществляет свою деятельность на основании Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1079.
Целью деятельности Управления является, в том числе, обеспечение соблюдения и исполнения физическими и юридическими лицами Правил благоустройства (пункт 2.1 Положения).
Для обеспечения целей и основных функций Управление наделено полномочиями по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, установленных Правилами благоустройства (подпункт 1 пункта 2.3 Положения). Управление вправе проводить проверки (плановые и внеплановые) и мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по вопросам соблюдения требований, установленных Правилами благоустройства (подпункт 7 пункта 3.1 Положения).
Вместе с этим, Управление имеет право требовать, в том числе в письменной форме, от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и их объединений соблюдения Правил благоустройства, контролировать исполнение таких требований и принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Тульской области, в случае неисполнения выданных требований, в том числе в судебном порядке (подпункт 23 пункта 3.1 Положения).
Пунктом 8.1.2 Правил благоустройства установлено, что благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.
Согласно п. 8.1.3 Правил благоустройства содержание территорий включает в себя:
- ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи);
- обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий и др.;
- сгребание и подметание снега;
- вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований);
- содержание и уборку дорог и других объектов улично-дорожной сети;
- установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего;
- окраску и ремонт (текущий, капитальный) объектов благоустройства не реже 2 раз в год, в том числе и малых архитектурных форм на детских площадках, как на городских, так и на внутридомовых территориях;
- уборку, мойку и дезинфекцию мусороприемных камер, контейнеров, бункеров, мусоросборников и мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- отвод дождевых и талых вод;
- накопление и транспортировку твердых коммунальных отходов;
- удаление трупов животных с территории дорог, тротуаров, газонов;
- полив территории для уменьшения пылеобразования и увлажнения воздуха;
- обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними;
- восстановление территорий после проведения строительных, ремонтных, земляных и иных работ;
- восстановление нарушенных элементов благоустройства после строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального назначения, коммуникаций (сооружений), дорог, железнодорожных путей, мостов, пешеходных переходов, проведение реставрационных и археологических работ и других земляных работ;
- очистку водоотводных канав на прилегающих территориях частных домовладений;
- содержание в технически исправном состоянии объектов незавершенного строительства, заборов и ограждений земельных участков.
Как следует из п. 8.2.16, 8.2.16.8 Правил благоустройства ответственность за организацию и производство уборочных работ за уборку и содержание длительное время неиспользуемых территорий, территорий после сноса строений, территорий под аварийными и разрушающимися зданиями и строениями возлагается на собственников, арендаторов (правообладателей) территорий, если законом или договором не предусмотрено иное.
В соответствии с п. 8.2.56. Правил благоустройства физические и юридические лица обязаны осуществлять самостоятельно либо посредством привлечения иных лиц своевременную и качественную очистку и уборку объектов и территорий (в том числе удалять последствия их загрязнения, не допускать накопления (складирования) отходов производства и потребления, остатков строительных материалов и оборудования, пришедших в негодность для дальнейшего использования, а также устранять остатки сгоревших и/или полуразрушенных частей зданий и сооружений, которые невозможно использовать для проживания и/или хозяйственной деятельности, размещения производства), находящихся у них на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования, аренды либо ином праве, если иное не предусмотрено законом или договором.
В связи с рассмотрением поступившего обращения гражданина, а также запроса Тульской природоохранной прокуратуры о совместном выходе сотрудником Управления ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт нарушения требований Правил благоустройства, выразившийся в наличии на земельном участке несанкционированной свалки отходов производства (отходов песка и отходов строительного щебня).
Земельный участок с К№ №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ принадлежит на праве собственности ФИО1 (далее по тексту – собственник, Ответчик).
В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ собственнику земельного участка было направлено требование о принятии мер по уборке территории земельного участка от несанкционированной свалки отходов производства.
По истечении предоставленного срока, сотрудником Управления ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование, в рамках которого установлено, что нарушения требований Правил благоустройства не устранены.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. На разрешение эксперта поставлены вопросы:
имеется ли предусмотренная законом возможность повторного использования при строительстве по прямому назначению сыпучих материалов, складированных на территории земельного участка с кадастровым номером 71:30:050104:588, расположенного по адресу: <адрес>, определенных при производстве по делу об административном правонарушении как отходы песка незагрязненные (код по ФККО 8 19 100 08 49 5), отходы щебня строительного незагрязненные (код по ФККО 8 19 100 13 2 5); объем отходов, размещенных на земельном участке ответчика на дату проведения экспертизы;
размещены ли указанные материалы в пределах границ земельного участка ответчика, либо за пределами земельного участка ответчика.
Проведение экспертизы поручено экспертам Государственного учреждения Тульская лаборатория судебных экспертиз Министерства юстиции Российской Федерации.
Отвечая на поставленные вопросы эксперт в заключении № № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что согласно проведенному исследованию, имеется возможность повторного использования при строительстве (благоустройстве) по прямому назначению сыпучих материалов, складированных на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, определенных при производстве по делу об административном правонарушении как отходы песка незагрязненные (код по ФККО 8 19 100 08 49 5), отходы щебня строительного незагрязненные (код по ФККО 8 19 100 03 21 5), а также лом бетонных элементов, кирпича и шлакоблоков.
Общий объем сыпучих материалов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № на момент экспертного осмотра составляет 87,0 куб.м.. Объем песка и щебня (за пределами участка) площадью 33,8 кв.м составляет 12,3 куб.м.
В результате проведенного исследования установлено, что указанные материалы в большем объеме расположены в пределах границ земельного участка ответчика №, но материалы в виде щебня расположены за границей земельного участка ответчика.
Выводы, содержащиеся в заключении, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку экспертиза назначена и проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, с использованием нормативно-технической, справочной литературы с изучением материалов дела, с использованием инструкций и методических рекомендаций для экспертов.
Экспертное заключение содержит описание произведенных исследований с указанием примененных нормативных материалов, в результате которых сделаны выводы и даны ответы на поставленные судом вопросы.
Выводы эксперта однозначны, не подлежат двусмысленному толкованию, научно обоснованы, не противоречивы, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты.
Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется.
Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из совокупности приведенных выше доказательств, отнесенных судом к числу относимых, допустимых и достоверных, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований, возложении обязанности на ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №) в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу убрать песок и щебень, частично расположенные за границей земельного участка, принадлежащего ответчику, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы удовлетворить частично.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ, отделом <данные изъяты>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, за счет собственных средств в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу убрать песок и щебень, частично расположенные за границей земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2025 года
Председательствующий