Дело № 2-1678/2025
УИД 26RS0029-01-2025-002453-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2025 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Приходько О.Н.,
при секретаре судебного заседания Туровской А.С.,
с участием представителем истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киенко ФИО9 к МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" о признании незаконным решения администрации г. Пятигорска, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилось в суд с административным исковым заявлением к МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" о признании незаконным решения администрации г. Пятигорска.
В обосновании требований указала, что является инвалидом 2 группы согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России от 08.05.2024 г., а также являюсь малоимущей согласно справке N? 42 от 24.01.2025 г., выданной МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска». 21.02.2025 г. обратилась с заявлением в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 г. N? 19-п «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта» (далее - Порядок и условия). 06.03.2025 г. ей был дан отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с не предоставлением документов, подтверждающих трудную жизненную ситуацию. С указанным решением она не согласна, поскольку оно является незаконным по следующим основаниям. Согласно п. 3 Порядка и условия право на назначение и выплату государственной социальной помощи на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ставропольском крае в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за назначением и выплатой государственной социальной помощи на основании социального контракта. В соответствии с пп. 4 п. 5 Порядка и условий к социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, прилагается программа социальной адаптации по форме, согласно приложению 9 к настоящим Порядку и условиям, предусматривающая одно из следующих мероприятий: осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона, в целях удовлетворения текущих потребностей семьи (одиноко проживающего гражданина) в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности в товарах и услугах дошкольного и школьного образования). Согласно пп. 4 п. 24 Порядка и условий Государственная социальная помощь на основании социального контракта при реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом "4" пункта 5 Порядка и условий предоставляется при соблюдении следующих условий: нахождение в одной из трудных жизненных ситуаций, предусмотренных Перечнем типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающихся обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя (членов его семьи), в том числе негативно влияют на уровень дохода заявителя (семьи заявителя), и последствия которых он (они) не может (не могут) преодолеть самостоятельно, приведенным в приложении 2 к настоящим Порядку и условиям (далее - Перечень типовых трудных жизненных ситуации); отнесение к категории семей (одиноко проживающих граждан), предусмотренных Перечнем категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта при реализации иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, приведенным в приложении 3 к настоящим Порядку и условиям (далее - Перечень категорий семей (одиноко проживающих граждан). Согласно пп. 1 п. 29 Порядка и условий Заявитель представляет в орган социальной защиты по месту жительства либо по месту пребывания вместе с заявлением документы, подтверждающие обстоятельства, свидетельствующие о нахождении заявителя (члена его семьи) в одной из трудных жизненных ситуаций, приведенных в приложении 2 к настоящим Порядку и условиям (для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "4" пункта 5 настоящих Порядка и условий) - справка (медицинское заключение) из медицинской организации, подтверждающая назначение заявителю (члену его семьи) необходимых лекарственных препаратов. Согласно п. 4 Приложения N? 2 Порядка и условий установлен перечень типовых трудных жизненных ситуаций, в числе которого - Приобретение по назначению врача необходимых лекарственных препаратов, предметов ухода за членами семьи из числа инвалидов и нетрудоспособных граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, в том числе детьми-инвалидами. На основании вышеприведенных норм, считает, что является малоимущей согласно справке N?42, тем самым имеет право на заключена социального контракта. Указывает, что вместе с заявлением ею была предоставлена справка №001605 от 20.02.2025 года, согласно которой она проходит лечение у врача-психиатра с апреля 2022 года, является инвалидом по неврологическому заболеванию и ей выписаны платные лекарственные препараты. Указанная справка является основанием для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп. 11 п. 29 Порядка и условий. Таким образом, требование ответчика о предоставлении квитанций, подтверждающих приобретение лекарственных средств, является незаконным.
На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать незаконным решение МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об отказе ФИО4 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 21.02.2025 г. № 127. Возложить обязанность на МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» принять решение о назначении государственной социальной помощи и заключении с ФИО4 социального контракта, направленного на реализацию мероприятия по осуществлению иных мероприятий преодолению гражданином трудной жизненной ситуации.
Определением Пятигорского городского суда от 15.05.2025 г. суд перешел к рассмотрению искового заявления Киенко ФИО9 к МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" о признании незаконным решения администрации г. Пятигорска в порядке гражданского судопроизводства.
Ранее в судебном заседании истец ФИО4 поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Пояснила, что получает пенсию меньше прожиточного минимума, её не хватает денежных средств на самое необходимое, считает, что у неё имеются основания для получения социального контракта, является инвалидом второй группы. Считает, что не обязана представлять какие-либо иные документы, помимо справки об инвалидности.
Представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. Указал, что истец не обязан доказывать, что нуждается в социальном контракте, нет необходимости подтверждать, что истец находится на лечении. Достаточно только того, что есть справка о признании малоимущей. Порядок и условия назначения государственной социальной помощи на территории Ставропольского края на основании социального контракта от 29.01.2014 г. с гражданами заключается по одному из следующих мероприятий: поиск работы, осуществление ИП, ведения подсобного личного хозяйства, а также осуществление иных мероприятий направленных на преодоление гражданином трудных жизненных ситуаций. Установлен перечень трудных жизненных ситуаций, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя. Также установлен перечень категорий лиц, с которыми может быть заключен социальный контракт, заявитель должен относится к одной из категорий лиц, с которыми может быть заключен социальный контракт и одновременно входить в перечень трудных жизненных ситуаций. 3.02.2025 г. подал заявление в отношении ФИО4, для заключение с ней социального контракта, не приложив достаточных доказательства, что ФИО4 амбулаторно или стационарно находится на лечении в течение двух месяцев, предшествуя подачи заявления. 21 февраля было вынесено решение об отказе в назначении социальной выплаты в виде заключения социального контракта, в связи с непредставлением документов подтверждающих трудную жизненную ситуацию. Также указал, что два года назад с ФИО4 заключили социальный контракт, у нас неприязненные отношения с руководителем ответчика, а вообще он сам пчеловод, у него 42 человека-пчеловода, он продаёт мёд, собрал 450 килограмм мёда. Просит принять решение, согласно действующему законодательству.
Представитель ответчика МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что имеется два вида государственной социальной помощи, где выплачивается разница между получаемыми выплатами и минимальным размером прожиточного минимума. Также есть социальная гарантия в виде социального контракта, который заключается для поддержки гражданина для преодоления трудной жизненной ситуации. ФИО4 обращалась неоднократно, и ей представлялась помощь, в том числе с ней заключался социальный контракт на 6 месяцев. Просит обратить внимание, что в законодательство вносились изменения, в связи с чем, необходимо помимо наличия инвалидности доказать факт трудной жизненной ситуации, однако, ФИО4 не доказала, что является нуждающейся в заключении социального контракта.
Представитель ответчика МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» ФИО3 заявленные требования не признает, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Начальником МУ «УСПН г. Пятигорска» ФИО5 направлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ответчик с указанным требованием не согласен по следующим причинам. Порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 г. N? 19-п (далее — Порядок и условия). В соответствии с пунктом 5 Порядка и условий социальный контракт с гражданами заключается по одному из следующих мероприятий:
1) поиск работы;
2) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности ;
3) ведение личного подсобного хозяйства;
4) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Приложением 2 к Порядку и условиям установлен Перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающихся обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя (членов его семьи), в том числе негативно влияют на уровень дохода заявителя (семьи заявителя), и последствия которых он (они) не может (не могут) преодолеть самостоятельно) (далее — Перечень типовых трудных жизненных ситуаций). Приложением 3 к Порядку и условиям определен Перечень категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта при реализации иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (далее - Перечень категорий семей). Таким образом, для заключения социального контракта по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданами трудной жизненной ситуации» заявитель (его семья) должен относится к одной из категорий семей, определенных в Приложении 3, и, одновременно, находиться в одной из трудных жизненных ситуаций, установленных Приложением 2. 03.02.2025 ФИО1, действуя по доверенности, подал заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению: «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации», от имени ФИО4 повторно, приложив к заявлению Индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида и выписку от невролога о первичном осмотре ФИО4 от 03.02.2025 г. В данных документах не усматривается факт наличия заболевания (непрерывного амбулаторного продолжительностью не менее 2 месяцев, предшествующего месяцу обращения, вследствие которого временно невозможно осуществлять трудовую деятельность (пункт 1 Перечня типовых трудных жизненных ситуаций), а также указано, что лекарственные средства, которые ФИО4 принимает постоянно, предоставляются ей по льготе. В связи с этим Управлением продлен срок принятия решения о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с необходимостью проведения дополнительной проверки представленных документов и направлен запрос в ГБУЗ СК «Пятигорская городская клиническая больница N? 2». Согласно сведениям, предоставленным ГБУЗ СК «Пятигорская городская клиническая больница N? 2», факты непрерывного амбулаторного лечения продолжительностью не менее 2 месяцев, вследствие которого ФИО4 временно не могла осуществлять трудовую деятельность, и приобретение ею необходимых лекарственных препаратов по назначению врача не подтверждены. Представленная ФИО1 21.02.2025 г. справка Пятигорского филиала ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница N? 3» о нахождении ФИО4 на приеме у врача-психиатра 19.02.2025 г. и о выписанных платных рецептах на лекарственные препараты не подтверждает факт приобретения по назначению врача необходимых лекарственных препаратов, предметов ухода за членами семьи из числа инвалидов и нетрудоспособных граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, в том числе детьми-инвалидами (пункт 4 Перечня типовых трудных жизненных ситуаций). 21.02.2025 Управлением принято решение об отказе в назначении ФИО4 государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи не предоставлением документов, подтверждающих трудную жизненную ситуацию. Отказ в назначении ФИО4 государственной социальной помощи на основании социального контракта является обоснованным и не является основанием для возникновения у ответчика обязательств перед истцом. Просит отказать истцу в удовлетворении его исковых требований. Дополнительно сообщает, что на основании заявления от 23.01.2025 г. ФИО4 оказана государственная социальная помощь в соответствии с Законом Ставропольского края от 19.11.2007 г. N 56-кз «0 государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» в размере 2048,13 рублей. Также ФИО4 выдана справка N? 42 от 24.01.2025 г. о признании ее малоимущей.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.
Материалами дела установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена вторая группа инвалидности, что подтверждается справкой серии МСЭ-2023 №1377885 от 01.05.2024 г. (л.д. 13-14).
Согласно справке № 42 ФИО4 признана малоимущей с 24.01.2025 г. по 23.01.2026 г. (л.д. 11). В соответствии со справкой №001605 от 20.02.2025 г. ФИО4 поставлен диагноз F06.6. Органическое эмоционально лабильное (астеническое) расстройство, получает консультативно-лечебную помощь у врача-психиатра с апреля 2022 г. Выписаны платные рецепты на препараты ( л.д.12).
14.01.2025 г. представителем ФИО4 ФИО1 подано в МУ «УСПН г. Пятигорска» подано заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Решением от 31.01.2025 г. ФИО4 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине непредставления заявителем в орган социальной защиты документов (сведений), подтверждающие трудную жизненную ситуацию семьи.
03.02.2025 г. представителем ФИО4 Решетниковаым подано в МУ «УСПН г. Пятигорска» подано заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. К заявлению приложена справка от 03.02.2025 г. о первичном осмотре невролога, справка об инвалидности ФИО4, копия доверенности.
Уведомлением №56 от 03.02.2024 г. ФИО4 предложено в течение 10 рабочих дней представить документы, подтверждающие трудную жизненную ситуацию семьи.
Решением №127 от 21.02.2025 г. МУ «УСПН г. Пятигорска» ФИО4 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине непредставления заявителем в орган социальной защиты документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в сроки, предусмотренные п.34 Порядка и условий.
06.03.2025 г. МУ «УСПН г. Пятигорска» в адрес ФИО1 направлен ответ за №1537-08, в котором указано, что при рассмотрении заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, поданного повторно 03.02.2025 от имени ФИО4, установлено, что предоставлена выписка от невролога о первичном осмотре ФИО4, в которой не усматривается факт наличия заболевания (непрерывного амбулаторного и (или) стационарного лечения) продолжительностью не менее 2 месяцев, предшествующего месяцу обращения, вследствие которого временно невозможно осуществлять трудовую деятельность (пункт 1 Перечня типовых трудных жизненных ситуаций), а также указано, что лекарственные средства, которые ФИО4 принимает постоянно, предоставляются ей по льготе. В связи с этим Управлением продлен срок принятия решения о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с необходимостью проведения дополнительной проверки представленного документа и направлен запрос в ГБУЗ СК «Пятигорская городская клиническая больница N? 2». Согласно сведениям, предоставленным ГБУЗ СК «Пятигорская городская клиническая больница N? 2», факты непрерывного амбулаторного лечения продолжительностью не менее 2 месяцев, вследствие которого ФИО4 временно не могла осуществлять трудовую деятельность, и приобретение ею необходимых лекарственных препаратов по назначению врача не подтверждены. Представленная 21.02.2025 г. справка Пятигорского филиала ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница N? 3» о нахождении ФИО4 на приеме у врача-психиатра 19.02.2025 г. и о выписанных платных рецептах на лекарственные препараты не подтверждает факт приобретения по назначению врача необходимых лекарственных препаратов, предметов ухода за членами семьи из числа инвалидов и нетрудоспособных граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, в том числе детьми-инвалидами (пункт 4 Перечня типовых трудных жизненных ситуаций). 21.02.2025 г. Управлением принято решение об отказе в назначении ФИО4 государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи не предоставлением документов, подтверждающих трудную жизненную ситуацию, о чем ей направлено уведомление по месту ее регистрации, а также выдано на устном приеме в Управлении 03.03.2025 г. Согласно пункту 53 Порядка и условий отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель может обжаловать в судебном порядке. Дополнительно сообщили, что в соответствии с пунктом 26 Порядка и условий заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта подается заявителем от себя лично и не предполагает подачу заявления доверенным лицом. Также подача заявления возможна в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и не требует участия доверенных лиц. Таким образом, данная услуга доступна всем гражданам. Уведомляют о том, что в Отдел МВД России по г. Пятигорску направлено письмо о проведении проверки по факту распространения Вами ложных сведений, затрагивающих и порочащих честь, достоинство и подрывающих деловую репутацию сотрудников Управления, а также дискредитирующих действия органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Согласно ст. 8.1. Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях со финансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Перечень оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указан в пункте 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 г. N 1931.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 г. N 19-п (ред. от 02.09.2024 г.) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта" установлены условия и порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, указанным в статье 7 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Оказание государственной социальной помощи гражданам осуществляется в виде денежной выплаты (ежемесячной денежной выплаты или единовременной денежной субсидии).
В соответствии с п. 5 раздела VI Постановления Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 г. N 19-п (ред. от 02.09.2024 г.), Назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется на основании заявления и документов (копий документов, сведений), предусмотренных примерным перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 г. N 1931, и указанных в пункте 29 настоящих Порядка и условий и Перечне сведений, необходимых для назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, запрашиваемых и получаемых органом местного самоуправления муниципального (городского) округа Ставропольского края в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых находятся эти сведения, приведенном в приложении 4 к настоящим Порядку и условиям (далее - Перечень сведений).
В соответствии с п.51 Постановления Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 г. N 19-п (ред. от 02.09.2024 г.) " Основаниями для принятия органом социальной защиты решения об отказе в назначении заявителю государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: 3) непредставление заявителем в орган социальной защиты по месту жительства либо по месту пребывания документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в сроки, предусмотренные пунктом 34 настоящих Порядка и условий.
Согласно п. 34 орган социальной защиты не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем принятия заявления и документов, предусмотренных пунктом 29 настоящих Порядка и условий, направляет заявителю уведомление о принятии их к рассмотрению в форме электронного документа посредством единого портала или регионального портала, а также по адресу электронной почты, указанному в заявлении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении.
В случае если заявление подано с использованием единого портала или регионального портала, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации органом социальной защиты его заявления представляет в орган социальной защиты по месту жительства либо по месту пребывания документы, предусмотренные пунктом 29 настоящих Порядка и условий.
Согласно пп.11 п.29 Постановления Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 г. N 19-п (ред. от 02.09.2024) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта" заявитель, в зависимости от сложившейся жизненной ситуации представляет в орган социальной защиты по месту жительства либо по месту пребывания вместе с заявлением следующие документы: документы, подтверждающие обстоятельства, свидетельствующие о нахождении заявителя (члена его семьи) в одной из трудных жизненных ситуаций, приведенных в приложении 2 к настоящим Порядку и условиям (для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта при реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "4" пункта 5 настоящих Порядка и условий).
Согласно перечню типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающихся обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя (членов его семьи), в том числе негативно влияют на уровень дохода заявителя (семьи заявителя), и последствия которых он (они) не может (не могут) преодолеть самостоятельно) Проставление относит заболевание (непрерывное амбулаторное и (или) стационарное лечение) продолжительностью не менее 2 месяцев, предшествующих месяцу обращения за назначением и выплатой государственной социальной помощи на основании социального контракта, вследствие которого временно невозможно осуществлять трудовую деятельность; прохождение по назначению врача медицинского обследования в течение 3 месяцев, предшествующих месяцу обращения за назначением и выплатой государственной социальной помощи на основании социального контракта; приобретение по назначению врача необходимых лекарственных препаратов, предметов ухода за членами семьи из числа инвалидов и нетрудоспособных граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, в том числе детьми-инвалидами и др.
К числу документов подтверждающих обстоятельства, свидетельствующие о нахождении заявителя (члена его семьи) в одной из трудных жизненных ситуаций, приведенных в приложении 2 Постановление Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 г. N 19-п (ред. от 02.09.2024 г.) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта" относит, в частности, справку (медицинское заключение) из медицинской организации, подтверждающая факт прохождения заявителем (членом его семьи) медицинского обследования в течение 3 месяцев, предшествующих месяцу обращения за назначением и выплатой государственной социальной помощи на основании социального контракта; справка (медицинское заключение) из медицинской организации, подтверждающая назначение заявителю (члену его семьи) необходимых лекарственных препаратов.
Как установлено судом, к заявлению, поданному 03.02.2025 г. посредством портала государственных услуг, представителем ФИО4 ФИО1 приложена справка от 03.02.2025 г. о первичном осмотре невролога, справка об инвалидности ФИО4, копия доверенности. Уведомлением №56 от 03.02.2024 г. ФИО4 предложено в течение 10 рабочих дней представить документы, подтверждающие трудную жизненную ситуацию семьи.
В указанный срок истцом ФИО4 не было представлено в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» испрашиваемых документов.
Кроме того, МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» самостоятельно сделан запрос от 10.02.2025 г. в ГБУЗ СК «Пятигорская городская больница №2» о представлении сведений, подтверждающих прохождение непрерывного лечения ФИО4 в период с 03.12.2024 г. по 02.02.2025 г., вследствие которого она не могла осуществлять трудовую деятельность. Однако в ответ на указанный запрос ГБУЗ СК «Пятигорская городская больница №2» представила выписку из амбулаторной карты ФИО4, представляющую только сведения об обращении истца за медицинской помощью.
Таким образом, из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что истцом ФИО4 при обращении в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта не были в нарушение Постановления Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 г. N 19-п (ред. от 02.09.2024 г.) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта", не были представлены документы, предусмотренные пунктом 29 настоящих Порядка и условий.
Указанные обстоятельства стороной истца в судебном заседании не оспаривались, вместе с тем, суд признает доводы истца и его представителя основанными на неверном толковании норм права и применении норм действующего законодательства, в связи с чем они не могут являться основанием к отмене оспариваемого решения.
Также судом находит заслуживающим внимание то обстоятельство, что, согласно п. 26 Постановления Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 г. N 19-п (ред. от 02.09.2024 г.) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта", заявление подается заявителем в орган социальной защиты по месту жительства или месту пребывания от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи одним из указанных способов.
Однако заявление от 03.02.2025 г. о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в нарушение указанного пункта, было подписано и подано представителем ФИО4 – ФИО1, что также свидетельствует о нарушении истцом подачи заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» о признании незаконным решение МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 21.02.2025 г. №127, возложении обязанности на МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» принять решение о назначении государственной социальной помощи и заключении с ФИО4 социального контракта, направленного на реализацию мероприятия по осуществлению иных мероприятий преодолению гражданином трудной жизненной ситуации являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 264, 193 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Киенко ФИО9 к МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" о признании незаконным решения МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» №127 от 21.02.2025 г. об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и возложении обязанности принятия решения о назначении государственной социальной помощи и заключении социального оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года.
Судья О.Н.Приходько