УИД 74RS0009-01-2024-001579-50

Дело № 2-140/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 г. с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Л.Ш.,

с участием прокурора Шаймардановой А.Х., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Муниципальному учреждению «Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок подготовки к отопительному периоду

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Муниципальному учреждению «Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МУ «Управление Дербишевского ЖКХ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок подготовки к отопительному периоду 2024-2025 годов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- провести испытания тепловых сетей системы теплоснабжения на максимальную температуру теплоносителя один раз в пять лет (с учетом необходимости достижения расчетной максимальной температуры теплоносителя согласно актам испытаний);

- представить документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы);

- провести периодическую, не реже одного раза в три года, с привлечением специализированной организации ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области, МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» требований законодательства о теплоснабжении. В ходе проверки выявлен ряд нарушений закона, свидетельствующих о ненадлежащей работе предприятия и органа местного самоуправления по подготовке к зимнему периоду, непринятии действенных и своевременных мер к получению паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 годов. В ходе проверки выявлены вышеуказанные нарушения, в связи с чем 11.10.2024 главе Аргаяшского муниципального района Челябинской области, а также начальника МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» внесены представления об устранении нарушений закона. Представления прокурора рассмотрены, однако должных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Непринятие мер к устранению допущенных нарушений создает препятствия к получению акта готовности Аргаяшского муниципального района к отопительному периоду 2024-2025 годов; отсутствие данного акта готовности указывает на неготовность предприятия и муниципального образования к ликвидации последствий аварийных ситуаций, мониторингу состояния системы теплоснабжения и обеспечению бесперебойного теплоснабжения жителей муниципального образования, что в свою очередь может представлять собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов граждан, нарушение условий их жизнедеятельности.

Прокурор Шаймарданова А.Х. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что требования прокурора выполнены в части проведения испытаний тепловых сетей системы теплоснабжения на максимальную температуру теплоносителя и проведения ревизии водоподготовительного оборудования и его наладку. Выполнение третьего требования прокурора не представляется возможным, поскольку Приказ Министерства энергетики от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу с ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, представители третьих лиц – Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Из письменного ходатайства представителя Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 следует, что он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывает, что МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» не устранено одно нарушение, указанное прокурором в исковом заявлении, что является препятствием к получению муниципальным образованием акта готовности к отопительному периоду 2024-2025 г.г.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора, объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования удовлетворению не подлежащими.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно положениям ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района теплоснабжения относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила) путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Глава II Правил устанавливает порядок проведения проверки, в соответствии с которым проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. При проверке комиссиями проверяются требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, для потребителей тепловой энергии, для муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 2 Правил проверки муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В силу п.п. 6, 7, 8 вышеуказанных Правил при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных данными Правилами. Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения.На основании п. 9 Правил паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (п. 10 Правил).

На основании п. 12 Правил организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Распоряжением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 9 апреля 2024 г. № 717-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Аргаяшского муниципального района к работе в отопительный период 2024-2025 годов» главам сельских поселений района рекомендовано утвердить планы организационно-технических мероприятий по подготовке к отопительному периоду, обеспечить финансирование мероприятий по подготовке, в срок до 15 августа 2024 г. завершить выполнение мероприятий по подготовке к отопительному периоду. Пунктом 5 распоряжения в целях организации контроля за ходом подготовки к отопительному периоду объектов энергетики, жилищно-коммунальной и социальной сфер, создана комиссия по проверке готовности района и утвержден её состав.

В ходе проверки готовности МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» к предстоящему отопительному сезону выявлены нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103.

Из акта проверки готовности муниципального образования Аргаяшский муниципальный район к отопительному периоду 2024-2025 г.г. от 1 октября 2024 г. следует, что МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» не проведены испытания тепловых сетей системы теплоснабжения на максимальную температуру теплоносителя один раз в пять лет (с учетом необходимости достижения расчетной максимальной температуры теплоносителя согласно актам испытаний); не представлены документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (не представлены документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы); не проведена периодическая, не реже одного раза в три года, с привлечением специализированной организации ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка.

В связи с наличием вышеуказанных нарушений прокурором Аргаяшского района Челябинской области 11.10.2024 главе Аргаяшского муниципального района Челябинской области, а также начальнику МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» внесены представления об устранении нарушений закона, однако должных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Из акта повторной проверки готовности поселений муниципального образования Аргаяшский муниципальный район к отопительному периоду 2024-2025 г.г. от 25 февраля 2025 г. следует, что в настоящее время неисполненным является одно требование прокурора: представление документов, подтверждающих отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представлении документов по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы).

Требования прокурора в части проведения испытаний тепловых сетей системы теплоснабжения на максимальную температуру теплоносителя один раз в пять лет (с учетом необходимости достижения расчетной максимальной температуры теплоносителя согласно актам испытаний), а также проведения периодической, не реже одного раза в три года, с привлечением специализированной организации ревизии водоподготовительного оборудования и его наладки, МУ «Управление Дербишевского ЖКХ» устранены, в связи с чем исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат, поскольку исполнены ответчиками в добровольном порядке в ходе рассмотрения дела.

По состоянию на день рассмотрения настоящего дела акт готовности Аргаяшского муниципального района Челябинской области к отопительному периоду 2024-2025 г.г. не получен.

Исковые требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности представить документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы), удовлетворению не подлежат, поскольку Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.11.2024 №2234 «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоды и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду» приказ Минэнерго России от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» утратил силу с 1 марта 2025 г.

Из письма Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.05.2025 следует, что в связи с невозможностью (в том числе по срокам исполнения) реализации комиссиями муниципальных образований Порядка проведении оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденного приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также лиц, указанных в пунктах 1.3-1.6 указанного Порядка, проведение оценки обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальных образований, ранее не получивших акты готовности к отопительному периоду 2024-2025 г.г., с 1 марта 2025 г. комиссиями Управления не представляется возможным.

Принимая во внимание изменение законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований для возложения на ответчиков обязанности представить документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы), не имеется, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Муниципальному учреждению «Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, регламентирующего порядок подготовки к отопительному периоду, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий

<данные изъяты>