Дело № 2-2534/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора в интересах многодетной семьи ФИО2 к администрации г.о. Солнечногорск Московской области об обязании обеспечить объектами инфраструктуры, -

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах многодетной семьи ФИО2 к администрации г.о. Солнечногорск Московской области о понуждении обеспечить земельный участок, предоставленной многодетной семье объектами инженерной инфраструктуры.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о бездействии должностных лиц администрации г.о. Солнечногорск при реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетны семей. Проверкой установлено, что семье ФИО2 предоставлен бесплатно в долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории д. Хоругвино г.о. Солнечногорск Московской области. Данный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой, в частности дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущее к каждому земельному участку, электроснабжением, централизованной системой водоснабжения, населенный пункт не газифицирован, дороги отсутствуют. Отсутствие указанной инфраструктуры лишает многодетную семью возможности реализовать свое право на строительство жилья, свободный доступ к своему участку, при необходимости вызова экстренных служб, в связи с чем, прокурор просит обязать ответчика обеспечить данный земельный участок объектами инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

ФИО2 в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.

Пунктом 3 комплекса мер предусмотрено внесение в Правительство Российской Федерации проекта Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части первоочередного права семей с тремя и более детьми на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий, включения мероприятий по возмещению затрат (части затрат) на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей. В качестве ответственных исполнителей определены Минрегион России, Минэкономразвития России, Минфин России (срок исполнения – четвертый квартал 2012 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения, согласно которым пункт 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на развитее жилищного строительства субъектов Российской Федерации, определяющий случай использования субсидий, был изложен в новой редакции, позволяющей использовать субсидии на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным застройщиками в ФИО1 кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса, а также предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.

Из статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Следовательно, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В судебном заседании установлено, что по обращению ФИО2 Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка о бездействии должностных лиц администрации г.о. Солнечногорск при реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетны семей. Проверкой установлено, что семье ФИО2 предоставлен бесплатно в долевую собственность земельный участок с кадастровым №, расположенный на территории д. Хоругвино г.о. Солнечногорск Московской области.

Данный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой, в частности дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущее к земельному участку, электроснабжением, централизованной системой водоснабжения, населенный пункт не газифицирован, дороги отсутствуют.

Как следует из представленной ответчиком «дорожной карты» по реализации инженерно-технического обеспечения земельных участков д. Хоругвино от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответа заместителя Главы г.о. Солнечногорск, ответчиком начато проведение мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений, однако конкретных мер к обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой не принято.

Согласно ст. 6.2 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона. Расходы, возникающие в связи с обеспечением транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона, осуществляются: за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, - в целях строительства подъездных автомобильных дорог, указанных в статье 4.3 настоящего Закона; за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением средств бюджета Московской области, - в целях строительства улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

В пункте 4 Методических рекомендаций сказано, что положения Методических рекомендаций носят рекомендательный характер и могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон) относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст.3 п.6 Закона); владельцами автомобильных дорог является исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "ФИО1 автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (ст.3 п.7 Закона).

Исходя из указанных выше законодательных норм в их взаимосвязи следует, что при предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г.о. Солнечногорск, возложена обязанность обеспечивать данные земельные участки объектами инфраструктуры, что ответчиком до настоящего времени не сделано, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению, однако, с учетом государственной программы и установленных по делу обстоятельств, суд полагает возможным определить срок, предоставленный ответчику для обеспечения объектами инфраструктуры до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Солнечногорского городского прокурора в интересах многодетной семьи ФИО2, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением, газоснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, а в остальной части в удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца, с момента его составления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Гордеев