Решение по делу № 2-54/2023 от 15.03.2023 - о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте образования.

Дело № 2-54/2023 г.

УИД 76RS0006-01-2022-000432-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» марта 2023 г. <адрес>

Мышкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Барановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте образования,

установил :

Прокурор <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц обратился в <данные изъяты> суд <адрес> с исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> (далее Администрация НМР) и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> (далее МДОУ <данные изъяты>) о возложении обязанностей устранить нарушения антитеррористического законодательства (законодательства о противодействии терроризму) на объекте образования МДОУ <данные изъяты>: на Администрацию НМР в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования здания МДОУ <данные изъяты> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на МДОУ <данные изъяты> – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании, расположенном по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, (далее Требования).

В исковом заявлении указано, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка МДОУ <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что в деятельности данного образовательного учреждения имеют место нарушения требований антитеррористической защищенности. В соответствии с пунктом 6 Требований с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование образовательной организации, присвоена третья категория опасности, подписан акт, определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Было установлено, что объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован. Установлен срок устранения указанного недостатка – до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено новое обследование объекта, однако ранее установленное при категорировании объекта нарушение требований антитеррористической защищенности не устранено.

Исковые требования прокурора <данные изъяты> основаны на положениях ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу МДОУ <данные изъяты> - муниципальное образовательное учреждение, находящееся в ведомственном подчинении Администрации ФИО1, который является его учредителем и собственником имущества учреждения.

Обязанность по приведению объекта (территории) МДОУ <данные изъяты> в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности возлагается на образовательное учреждение и на учредителя данного учреждения.

Определением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело передано на рассмотрение по существу в Мышкинский районный суд ЯО.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <данные изъяты> поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, но уточнила их в части срока исполнения обязанности, возлагаемой на Администрацию НМР, до 12 месяцев, а в части обязанности, возлагаемой на МДОУ <данные изъяты>, в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией НМР образовательному учреждению денежных средств для оборудования здания МДОУ <данные изъяты> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика Администрации НМР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление прокурора <адрес>, в котором заявленные исковые требования не оспаривал, но просил об увеличении срока по возложению обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию здания МДОУ <данные изъяты> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 12 месяцев.

Представитель ответчика МДОУ <данные изъяты> заведующая ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> с учетом их уточнения признала. Она не оспаривала наличие в деятельности образовательного учреждения указанных нарушений и возложение обязанности по их устранению.

Выслушав представителей истца помощника прокурора <адрес> Бородулину Ю.А. и ответчика МДОУ <данные изъяты> ФИО2, оценив отзыв представителя ответчика Администрации НМР, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска представителями ответчиков Администрации НМР и МДОУ <данные изъяты>.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией РФ гарантирована охрана государством прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе охрана их здоровья (ст.ст. 7, 38).

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 ФЗ).

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Суд установил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних на объектах образования, в том числе в МДОУ <данные изъяты>.

На основании раздела II Требований с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование МДОУ <данные изъяты>, образовательной организации присвоена третья категория опасности, ДД.ММ.ГГГГ подписан акт. В ходе проведения категорирования установлено, что объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован. Установлен срок устранения указанного недостатка – до ДД.ММ.ГГГГ. Но в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено новое обследование объекта, однако ранее установленное при категорировании объекта нарушение требований антитеррористической защищенности не устранено, которое не устранено до настоящего времени, что не оспаривалось сторонами.

Имеющееся нарушение антитеррористической защищенности создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и работников МДОУ <данные изъяты>, что может повлечь за собой наступление трагических последствий.

Здание по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью.

В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (ст. 5.2 ФЗ).

Согласно п. 6.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Наличие вышеуказанного нарушения требований законодательства о противодействии терроризму (об антитеррористической защищенности) в образовательном учреждении и необходимость его устранения фактически признана представителем ответчиков Администрации НМР в отзыве на исковое заявление и МДОУ <данные изъяты> ФИО2 в судебном заседании.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска ответчиками Администрацией НМР ЯО и <данные изъяты>.

При этом суд принимает во внимание, что МДОУ <данные изъяты> является муниципальным образовательным учреждением, находящимся в ведении Администрации НМР, которая является его учредителем и собственником имущества учреждения. МДОУ <данные изъяты> финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ.

П. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по устранению в полном объеме нарушений законодательства о противодействии терроризму (антитеррористического законодательства), об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, должна быть возложена на образовательное учреждение и на учредителя данного учреждения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора <данные изъяты> МР в отношении ответчиков Администрации НМР и МДОУ <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ РФ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, ст.ст. 173, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора <адрес> к Администрации <данные изъяты> и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте образования удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования здания МДОУ <данные изъяты> по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № (<данные изъяты>) устранить в полном объеме нарушения законодательства о противодействии терроризму и в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией <данные изъяты> МР образовательному учреждению денежных средств установить в здании, расположенном по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина