Решение по делу № 2-466/2023 от 15.03.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

дело № 2-466/2023

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2023-000171-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 15 марта 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, (далее – ФИО1) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

ФИО1, от имени которой действует представитель ФИО2 (далее – ФИО2), обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском к администрации городского округа «Город Чита», ссылаясь на то, что с 1969 года ФИО1 проживает и с 1976 года зарегистрирована в квартире ... в доме ... по ... (ранее – ....), предоставленной её отцу – ФИО3 (далее – ФИО3) в 1969 году по месту его работы на предприятии железнодорожного транспорта, несёт бремя содержания указанного жилого помещения, однако документально её право пользования им не подтверждено, что создаёт неопределённость в возможности дальнейшей реализации принадлежащих ей жилищных прав, в том числе, явилось препятствием в приобретении права собственности на данную квартиру в порядке приватизации. При этом просила признать за ФИО1 право пользования квартирой ... в доме ... ... (ранее -–...) на условиях социального найма, признать за ФИО1 право собственности на квартиру ... в доме ... по ... (ранее – ...) в порядке приватизации.

Определением от 02.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечён комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

Определением от 06.03.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита».

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 заявленные исковые требования поддержала.

Истица ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённой о его дате, времени и месте, не явилась, представила суду заявление с просьбой о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, не сообщив о причинах своей неявки в судебное заседание.

Ответчик – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил.

Ответчики – комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, представитель указанных лиц ФИО4 направил в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных исковых требований, в которых одновременно просил о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, указав на невозможность явиться в судебное заседание в связи с занятостью в других судебных процессах.

Руководствуясь частями 4 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело при сложившейся явке.

Заслушав объяснения представителя, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

В соответствии со статьёй 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

При этом согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (части 1 - 3).

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Верховным советом Союза Советских Социалистических Республик 08.12.1961 утверждены Основы гражданского законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик, статьёй 56 которого регламентировались правоотношения по найму жилых помещений.

Как следует из статьи 56 Основ гражданского законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик, предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций – по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утверждённому исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся. Пользование жилым помещением в этих домах оформляется договором найма жилого помещения с соответствующим управлением домом.

Наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и обязанности, вытекающие из договора найма.

Из буквального толкования статьи 56 Основ гражданского законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик следует, что право пользования жилым помещением подлежало оформлению договором найма жилого помещения с соответствующим управлением домом.

Постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 18.10.1962 № 1390 «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда» на Советы Министров автономных республик, крайисполкомы (так в документе), облисполкомы (так в документе), Ленгорисполком (так в документе), совнархозы (так в документе), министерства и ведомства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики возложена обязанность осуществлять с 1962 года заключение письменных договоров найма жилых помещений между управлениями домами и нанимателями на основе утверждённого настоящим Постановлением Типового договора найма жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации (пункт 2).

Вместе с тем, неисполнение указанной обязанности, допущенное не нанимателем, а равно необеспечение сохранности соответствующего документа на протяжении более пятидесяти лет не свидетельствует о незаконности проживания нанимателя и членов его семьи в жилом помещении и не может повлечь за собой ущемление их жилищных прав.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из сообщений отдела по делам архивов администрации городского округа «Город Чита» от 17.02.2023 № 129, государственного казённого учреждения «Государственный архив Забайкальского края» от 02.03.2023 № Т-85, документы, подтверждающие предоставление в 1968 – 1970 годах ФИО3 предприятием железнодорожного транспорта квартиры ... в доме ... по ... (ранее – ...), в распоряжении указанных учреждений отсутствуют.

Однако из объяснений истицы ФИО1, изложенных в исковом заявлении, являющихся в силу части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами наряду с другими доказательствами, усматривается, что квартира ... в доме ... по ... (ранее – ...) предоставлена её отцу – ФИО3 в 1969 году в связи с осуществлением им трудовой деятельности на предприятии железнодорожного транспорта, при этом с момента её предоставления до дня своей смерти ФИО3 постоянно проживал в указанном жилом помещении.

В свою очередь, из уведомления от 16.02.2023 ... об отсутствии в Реестре объектов технического учёта сведений о правах на объект, до 19.11.1998 права на квартиру ... в доме ... ... (ранее – ....) не регистрировались.

Наряду с этим, согласно выписке от 17.02.2023 ... из Единого государственного реестра недвижимости 27.12.2018 зарегистрировано право собственности городского округа «Город Чита» на квартиру ... площадью 44 кв.м., кадастровый номер ..., находящуюся в доме ... ... (ранее – ....).

При этом по сообщению комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 03.03.2023 № 2751 квартира ... в доме ... по ... (ранее – ....) значится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита» с 1999 года, таковая передана в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» государственным унитарным предприятием «Забайкальская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации.

В соответствии с трудовой книжкой ФИО3, начатой ведением 10.02.1946, сообщением отдела архивов службы управления делами Забайкальской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 27.02.2023 № ... сообщением государственного казённого учреждения «Государственный архив документов по личному составу Забайкальского края от 02.03.2023 ... ФИО3 осуществлял трудовую деятельность в строительно-монтажном поезде № 263 треста «Забайкалтрансстрой» (Строительном участке № 1 Дорстроя Забайкальской железной дороги) с 10.02.1946 по 15.01.1952, с 04.01.1956 по 31.12.1991, с 08.10.1992 по 28.03.1995, занимая различные должности (штукатура, маляра, плиточника).

Таким образом, факт осуществления ФИО3 трудовой деятельности на предприятии железнодорожного транспорта, передавшем квартиру ... в доме ... ... (ранее – ...) в муниципальную собственность городского округа «Город Чита», в ходе судебного разбирательства нашёл своё подтверждение.

Ввиду неоднократной смены управляющих организаций, обслуживавших в разное время квартиру ... в доме ... ... (ранее – ...), установить место нахождения первоначальной поквартирной карточки на указанное жилое помещение не представилось возможным, вместе с тем, наличие у ФИО3 регистрации по месту жительства в квартире ... в доме ... (ранее – ...) подтверждается иными доказательствами, отвечающими принципам относимости и допустимости, а их совокупность, по мнению суда, для установления данного обстоятельства является достаточной.

В частности, в личной карточке работника строительно-монтажного поезда № 263 треста «Забайкалтрансстрой» (Строительного участка № 1 Дорстроя Забайкальской железной дороги) формы Т-2 отражён адрес места жительства ФИО3: «...», - совпадающий с адресом спорной квартиры, поскольку таковой изменён на – ... постановлением председателя исполкома совета народных депутатов (так в документе) от 10.01.1969 № 15, что подтверждается выпиской от 07.03.2023 № 5143 из Адресного реестра зданий и сооружений г. Читы об адресной регистрации объектов недвижимости.

Аналогично в копии заявления ФИО3 от 07.02.1977 о выдаче паспорта по форме № 1-П в качестве адреса его регистрации указано: «...».

Кроме того, по сообщению Клиентской службы (на правах отдела) в г. Чите и Читинском районе Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации от 13.03.2023 № 75-08/12789 в базе данных пенсионеров Забайкальского края (ранее – Читинская обл.) пенсионер ФИО3 значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: «...».

Учитывая изложенное, суд полагает установленными законность вселения ФИО3 в квартиру ... в доме ... по ... и его проживания в ней до дня его смерти, наступившей ... ... (ранее – ...), подтверждённой записью акта о смерти ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния администрации г. Читы Читинской области 11.04.1997.

Списочный состав лиц, признаваемых членами семьи нанимателя, статья 56 Основ гражданского законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик не предусматривает, устанавливая лишь требование о совместном проживании нанимателя и членов его семьи.

Из объяснений истицы ФИО1, изложенных в исковом заявлении, являющихся в силу части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами наряду с другими доказательствами, усматривается, что после предоставления в 1969 году ФИО3 квартиры ... в доме ... ... (ранее – Читинская обл.) он в неё вселился с членами своей семьи: супругой – ФИО5 (далее – ФИО5) и дочерью ФИО6 (в настоящее время – ФИО1) О.Д. ФИО5 умерла ещё при жизни ФИО3 После смерти ФИО3 в указанной квартире осталась проживать ФИО1, которая проживает в ней по настоящее время, несёт бремя её содержания.

Факт наступления смерти ФИО5 при жизни ФИО3 подтверждён записью акта о смерти ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния г. Читы Читинской области 06.05.1996, согласно которой смерть ФИО7 наступила ... ...

Нахождение ФИО1 в родственных отношениях с ФИО3 в степени родства – дочь и отец следует из записи акта о рождении ..., составленной Бюро записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета депутатов трудящихся Читинской области 04.02.1959, записи акта о заключении брака ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Читинского городского Совета народных депутатов Читинской области 12.08.1980.

При этом, как усматривается из поквартирной карточки на квартиру ... в доме ... ..., ФИО1 имеет постоянную регистрацию в ней с 30.07.1976 по настоящее время, значится в данной поквартирной карточке в качестве нанимателя указанного жилого помещения.

Несение ФИО1 бремени содержания квартиры ... доме ... ... подтверждается лицевым счётом ..., ведение которого осуществляется управляющей компанией – обществом с ограниченной ответственностью «РУЭК-ГРЭС», в соответствии с которым задолженность по оплате коммунальных услуг по данной квартире у ФИО1 отсутствует.

Наряду с изложенным, в силу статьи 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Возможность предоставления жилого помещения на условиях служебного или специализированного найма статья 56 Основ гражданского законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик не содержит, в связи с чем у суда отсутствуют основания для распространения на возникшие жилищные правоотношения положений ЖК РФ иных, нежели о договоре социального найма.

При таких обстоятельствах суд полагает установленным факт проживания ФИО1 в квартире ... в доме ... (ранее – ... на условиях социального найма.

Одновременно суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки приведённым нормам, доказательства, представленные истицей ФИО1 и её представителем ФИО2 в подтверждение заявленных исковых требований и добытые судом в ходе судебного разбирательства, ответчиками – администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», администрацией городского округа «Город Чита» не опровергнуты, доказательства в подтверждение незаконности вселения ФИО3 и ФИО1 в квартиру ... в доме ... по ... (ранее – ...) и последующего проживания в ней, а равно доказательства в подтверждение их проживания в указанном жилом помещении на иных условиях, нежели социальный наём, ими суду не представлены, вместе с тем, непредставление доказательств свидетельствует об отказе от опровержения заявленного факта.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1) указанный закон направлен на создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Как следует из норм Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1, условием реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его постоянное проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.

Согласно статьи 18 Закона РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1 (в её первоначальной редакции) жилищный фонд, закреплённый за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Федеральным законом от 23.12.1992 № 4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление приемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.

Указанной правовой нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи со статьёй 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1, не допускалось включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.

В силу статьи 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Из содержания приведённых норм следует, что приватизация государственного предприятия не влияет на жилищные права граждан, вселённых в установленном законом порядке в помещения государственного жилищного фонда до приватизации государственного предприятия, при этом такое жилищное право является правом пользования на условиях социального найма, влекущим возможность приобретения соответствующего жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Аналогичная позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (абзац первый пункта 4).

Учитывая изложенное, и поскольку каких-либо обстоятельств, препятствующих приватизации квартиры ... в доме ... (ранее – ...), в ходе судебного разбирательства не установлено, в соответствии с уведомлением от 16.02.2023 ... об отсутствии в Реестре объектов технического учёта сведений об участии граждан в приватизации жилья ранее своё право на приватизацию жилья ФИО1 не использовала, суд полагает заявленные исковые требования в части признания за ФИО1 права собственности на квартиру ... в доме ... (ранее – ...) в порядке приватизации подлежащими удовлетворению.

Одновременно суд не усматривает оснований для признания настоящим судебным постановлением отдельно за ФИО1 права пользования указанной квартирой на условиях социального найма, поскольку такое право само по себе устраняется признанием за ней права собственности на таковую.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право собственности на квартиру ... площадью 44 кв.м., кадастровый номер ..., находящуюся в доме ... (ранее – ...), в порядке приватизации.

В удовлетворении иска в оставшейся части ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 22.03.2023.