Решение по делу № 2-2366/2023 от 14.07.2023

Дело № 2-2366/23

36RS0005-01-2023-002234-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.07.2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Зелениной В.В., при секретаре Флигинских Н.С., с участием помощника прокурора г. Воронежа Печенкина Д.С., представителя ответчика МБУ ДО «Дом детского творчества» Козыревой Н.Н., представителя ответчика администрации г.о. г. Воронеж ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества», Администрации городского округа город Воронеж об обязании обеспечить исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) просвещения,

установил:

Прокурор г. Воронежа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» (далее - МБУ ДО «Дом детского творчества»), администрации городского округа город Воронеж об обязании обеспечить исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) просвещения, указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов просвещения, расположенных на территории г.о.г. Воронеж и подведомственных администрации г.о.г. Воронеж. Проверкой установлено, что МБУ ДО «Дом детского творчества» эксплуатируются объекты просвещения (учреждения дополнительного образования), расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. Данные объекты в 2019 году обследованы и категорированы в интересах обеспечения их антитеррористической защищенности (акты обследования и категорирования подписаны 13.11.2019г.), им присвоена третья категория опасности. Всего на указанных объектах просвещения может одновременно находиться 937 обучающихся. В 2023 году данное учреждение дополнительного образования (объекты по вышеуказанным адресам) фактически посетило значительное количество детей (2260). В настоящее время физическая охрана указанных объектов осуществляется сотрудниками МБУДО «Дом детского творчества». Таким образом, вышеуказанные объекты МБУДО «Дом детского творчества», подведомственные администрации г.о. г. Воронеж, которым в соответствии с актами обследования и категорирования присвоена третья категория опасности, не обеспечены физической охраной, в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к объектам просвещения. Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченных объектов просвещения. Ненадлежащее выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности вышеуказанных объектов МБУДО «Дом детского творчества», которым присвоена третья категория опасности, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, в результате которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, причинен вред жизни и здоровью гражданам, его посещающим, в том числе несовершеннолетним. Отмеченные факты отражались в представлениях прокуратуры города главе г.о.г. Воронеж от 25.04.2022г., 26.10.2022г. Однако по результатам рассмотрения данных представлений действенных мер по обеспечению указанных объектов (территорий) МБУ ДО «Дом детского творчества» физической охраной, в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к объектам просвещения, в связи с отсутствием достаточного финансирования не принято.

В связи с чем, истец просит: обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дом детского творчества» исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности подведомственных объектов (территорий) просвещения, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> части обеспечения их физической охраной сотрудниками организаций, определенных в пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны), в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на администрацию городского округа город Воронеж обязанность выделить необходимое финансирование в целях обеспечения физической охраной подведомственных муниципальному бюджетному учреждению «Дом детского творчества» объектов (территорий) просвещения, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), вносящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Воронежа Печенкин Д.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика МБУ ДО «Дом детского творчества» по доверенности Козырева Н.Н. в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что ими в администрацию г.о. г. Воронеж направлена заявка на включение в проект бюджета на 2024г. денежных средств на обеспечение охраны объектов, указанных в иске, принимаются меры для выполнения заявленных требований.

Представитель ответчика администрации г.о. г. Воронеж по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) дополнительное образование детей направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, согласно п. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму Российской Федераций предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 6 ст. 3 Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном (п. 3.1 ст. 5 Ф3 «О противодействии терроризму»).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Ф3 «О противодействии терроризму»).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Согласно пп. «б» п. 25 Требований охрана объектов (территорий) третьей категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании ч. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, МБУДО «Дом детского творчества» на праве оперативного управления принадлежат здания, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

По результатам обследования и категорирования объектов комиссией им присвоена 3 категория опасности.

В результате проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов просвещения, было установлено, что более 180 объектов просвещения (в том числе учреждения дополнительного образования), подведомственных администрации г.о. г. Воронеж, которым в соответствии с актами обследования и категорирования присвоена третья категория опасности, не обеспечены охраной, что является нарушением требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В связи с чем, 25.04.2022г. прокурором г. Воронежа в адрес администрации г.о.г. Воронеж было вынесено представление № 2-1-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 9-12).

09.06.2022г. главой г.о.г. Воронеж дан ответ на вышеуказанное представление, согласно которого администрацией г.о. г. Воронеж прорабатывается вопрос обеспечения охраны учреждений дополнительного образования, которым присвоена третья категория опасности, сотрудниками частных охранных организаций. Общая сумма на выполнение мероприятий по охране 190 объектов образования составляет 401 000,00 руб. В адрес департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос выделения денежных средств в сумме 485 406,00 руб. для выполнения данных требований (л.д. 13-15, 16, 17).

Затем прокуратурой г. Воронежа была вновь проведена проверка, в результате которой были выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов просвещения. Установлено, что более 180 объектов просвещения (в том числе учреждения дополнительного образования), подведомственных администрации г.о.г. Воронеж, которым в соответствии с актами обследования и категорирования присвоена третья категория опасности, не обеспечены охраной.

В связи с чем, 26.10.2022г. в адрес администрации г.о.г. Воронеж было вновь вынесено представление № 2-1-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 18-21).

09.12.2022г. вышеуказанное представление было рассмотрено администрацией г.о. г. Воронеж и дан ответ, согласно которого средства на реализацию охранных мероприятий для объектов дополнительного образования будут включены в проект бюджета городского округа на 2023г. (л.д. 22-25).

Согласно ответа администрации г.о.г. Воронеж от 19.05.2023г. на запрос прокуратуры г. Воронежа, в соответствии с выводами и рекомендациями межведомственной комиссии, указанными в Актах категорирования объектов учреждений дополнительного образования, необходимо обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций в 4 объектах 3 категории - МБУДО «Дом детского творчества» (<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>). На выполнение указанных мероприятий требуется ориентировочная сумма 3 416,0496 тыс. руб. Средства на выполнение данных мероприятий в 2023г. не предусмотрены. Данные расходы будут предусмотрены при формировании бюджета г.о.г. Воронеж на 2024г. и плановый период 2025 и 2026 годов (л.д. 26-31).

07.04.2023г. директором МБУДО «Дом детского творчества» в адрес управления образования и молодежной политики администрации г.о. г. Воронеж направлено письмо с просьбой включить в проект бюджета на 2024г. денежные средства для заключения контрактов с охранными организациями на обеспечение внутриобъектового режима 4 зданий МБУДО «Дом детского творчества» (л.д. 98).

Таким образом, судом установлено, что ответчиками в настоящий момент не принято достаточных мер, направленных на устранение выявленных ранее нарушений.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п.п. «а», «б», «в» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В силу пп. «г» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.

В судебном заседании представитель ответчика – МБУДО «Дом детского творчества» директор Козлова Н.Н. признала исковые требования в полном объеме, полагала их законными и обоснованными, пояснила, что выявленные нарушения будут устранены после выделения администрацией г.о. г. Воронеж денежных средств на заключение контрактов.

Неисполнение указанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, поскольку определить конкретный круг граждан, которые пользуются, и потенциально будут пользоваться услугами указанного образовательного учреждения, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что нашел подтверждение факт невыполнения ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждения дополнительного образования, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, его посещающих, круг которых не определен.

Также судом установлено, что МБУДО «Дом детского творчества» является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя которого осуществляет администрация г.о. г. Воронеж (л.д. 32-56).

Согласно п. 1.13 Устава МБУДО «Дом детского творчества» к компетенции учредителя относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В силу п. 6 ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств, и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части

Согласно п. 4 ст. 48 Устава городского округа г. Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004г. №150-I, администрация городского округа в лице ее структурных подразделений осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется администрацией г.о. г. Воронеж.

Невыполнение МБУДО «Дом детского творчества» п. 25 Требований связано в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования администрацией г.о. г. Воронеж подведомственного ей бюджетного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Воронежа в полном объеме.

Вместе с тем, руководствуясь положениями ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества», администрации городского округа город Воронеж об обязании обеспечить исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) просвещения – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» (ОГРН <***> ИНН <***>) исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности подведомственных объектов (территорий) просвещения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, а именно: обеспечить их физической охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны), в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию городского округа город Воронеж выделить необходимое финансирование в целях обеспечения физической охраной подведомственных муниципальному бюджетному учреждению «Дом детского творчества» объектов (территорий) просвещения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.В.Зеленина

В окончательной форме решение принято 19.07.2023 года.