Решение по делу № 2-1-973/2023 от 15.08.2023

№ 2-1-973/2023 мотивированное решение 15.08.2023

66RS0035-01-2023-001036-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., с участием представителя истца – помощника прокурора Дейковой С.Н., представителя ответчика ФИО1, ФИО2, при секретаре Медведевой М.Д рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО Красноуфимск, МАУ по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» ГО Красноуфимск о возложении обязанности обеспечить финансирование работ, направленных на устранение нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации ГО Красноуфимск, МАУ по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» ГО Красноуфимск о возложении обязанности обеспечить финансирование работ, направленных на устранение нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, указал, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав детей - инвалидов на предоставление социальных гарантий.

В ходе выездной проверки клубов по месту жительства муниципального автономного учреждения по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» городского округа Красноуфимск, проведенной <дата>, установлено, что отсутствует доступность для лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных групп населения.

Так, в клубе по месту жительства «Стрекоза», расположенном по адресу: <адрес>:

отсутствует место для стоянки автомашины инвалида, передвигающимся на кресле - коляске;

на входной лестнице отсутствует тактильно - контрастные наземные указатели; на проступях краевых ступеней отсутствуют противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, поручни на лестнице отсутствуют;

отсутствует пандус на лестнице на входе (подъемная платформа, лифт); отсутствуют тактильные предупреждающие знаки перед входной дверью; наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери не выделена контрастным цветом, доводчики двери отсутствуют;

отсутствует информирующая тактильная табличка для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно - точечного шрифта Брайля;

отсутствует кнопка вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) не оборудован для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В клубе по месту жительства «Глобус», расположенном по адресу: <адрес>:

отсутствует место для стоянки автомашины инвалида, передвигающимся на кресле - коляске;

отсутствует кнопка вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) не оборудован для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В клубе по месту жительства «Космос», расположенном по адресу: <адрес>:

отсутствует место для стоянки автомашины инвалида, передвигающимся на кресле - коляске;

на входной лестнице отсутствует тактильно — контрастные наземные указатели; на проступях краевых ступеней отсутствуют противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, поручни на лестнице отсутствуют;

угол наклона пандуса на лестнице на входе более 45 градусов; отсутствуют тактильные предупреждающие знаки перед входной дверью; наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери не выделена контрастным цветом, доводчики двери отсутствуют; высота порога входной двери 0,02 метра;

отсутствует кнопка вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) не оборудован для инвалидов и других маломобильных групп населения, расположен в цокольном помещении.

В клубе по месту жительства «Перекресток», расположенном по адресу: <адрес> «В» -

отсутствует место для стоянки автомашины инвалида, передвигающимся на кресле - коляске;

отсутствуют тактильные предупреждающие знаки перед входной дверью; наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери не выделена контрастным цветом, доводчики двери отсутствуют;

отсутствует кнопка вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) не оборудован для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Не обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к клубам по месту жительства, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Обязанность обеспечить финансирование муниципального автономного учреждения по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» городского округа Красноуфимск лежит на администрации городского округа Красноуфимск, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Просят с учетом уточненных требований обязать Администрацию городского округа Красноуфимск выделить в срок до <дата> денежные средства, обеспечивающие финансирование работ, направленных на устранение нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов по обеспечению доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных групп населения в Клубах по месту жительства муниципального автономного учреждения по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» городского округа Красноуфимск:

в клубе по месту жительства «Стрекоза», расположенном по адресу: <адрес>,

в клубе по месту жительства «Глобус», расположенном по адресу: <адрес>,

в клубе по месту жительства «Космос», расположенном по адресу: <адрес>,

в клубе по месту жительства «Перекресток», расположенном по адресу: <адрес> «В».

Обязать муниципальное автономное учреждение по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» городского округа Красноуфимск в срок до <дата> устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов по обеспечению доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных групп населения в Клубах по месту жительства муниципального автономного учреждения по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» городского округа Красноуфимск:

в клубе по месту жительства «Стрекоза», расположенном по адресу: <адрес>:

оборудовать место для стоянки автомашины инвалида, передвигающегося на кресле - коляске;

на входной лестнице нанести тактильно - контрастные наземные указатели; на проступях краевых ступеней нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, установить поручни на лестнице;

установить пандус на лестнице на входе (подъемная платформа, лифт); нанести тактильные предупреждающие знаки перед входной дверью; наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери выделена контрастным цветом, оборудовать доводчики двери;

разместить информирующую тактильную табличку для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно - точечного шрифта Брайля;

оборудовать кнопку вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) оборудовать для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В клубе по месту жительства «Глобус», расположенном по адресу: <адрес>:

оборудовать место для стоянки автомашины инвалида, передвигающегося на кресле - коляске;

оборудовать кнопку вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) оборудовать для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В клубе по месту жительства «Космос», расположенном по адресу: <адрес>:

оборудовать место для стоянки автомашины инвалида, передвигающегося на кресле - коляске;

оборудовать кнопку вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) оборудовать для инвалидов и других маломобильных групп населения.

высоту порога входной двери оборудовать менее 0,014 метра.

В клубе по месту жительства «Перекресток», расположенном по адресу: <адрес> «В» -

оборудовать место для стоянки автомашины инвалида, передвигающегося на кресле - коляске;

нанести тактильные предупреждающие знаки перед входной дверью; наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери выделена контрастным цветом, оборудовать доводчики двери;

оборудовать кнопку вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) оборудовать для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Дейкова С.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика – Администрации ГО Красноуфимск ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования признала частично, просила продлить сроки до <дата>.

Представитель ответчика – МАУ «ЦТДиМ» ФИО2, действующая на основании приказа, в судебном заседании заявленные требования признала частично, просила продлить сроки до <дата>.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181 - ФЗ). Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В части 1 статьи 1 Закона № 181 - ФЗ дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со статьей 15 Закона № 181 - ФЗ организации независимо от организационно - правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно - зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи,: места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно - оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в статье 15 Закона № 181 - ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно статье 2 Закона № 181 - ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В целях обеспечения соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» разработаны Санитарные правила и нормы «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35 - 01 - 2001» (далее - СП).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689 - О - О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 - ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений Согласно части 1 статьи 37 Закона № 131 - ФЗ, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии Уставом городского округа Красноуфимск, Администрация городского округа Красноуфимск - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Администрация городского округа реализует вышеуказанные полномочия посредством Отраслевого органа Администрации городского округа Красноуфимск в сфере работы с молодежью - Комитета по делам молодежи городского округа Красноуфимск, являющегося главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральными законами.

Отсутствие финансирования муниципального автономного учреждения по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» городского округа Красноуфимск не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по устранению указанных выше нарушений.

Недостаточное или отсутствие финансирования не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства по обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Возложенная на организации независимо от их организационно - правовых форм обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Положения пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 181 - ФЗ предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что в ходе выездной проверки клубов по месту жительства муниципального автономного учреждения по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» городского округа Красноуфимск, проведенной <дата>, установлено, что отсутствует доступность для лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных групп населения.

В клубе по месту жительства «Стрекоза», расположенном по адресу: <адрес>:

отсутствует место для стоянки автомашины инвалида, передвигающимся на кресле - коляске;

отсутствует кнопка вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) не оборудован для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В клубе по месту жительства «Глобус», расположенном по адресу: <адрес>:

отсутствует место для стоянки автомашины инвалида, передвигающимся на кресле - коляске;

отсутствует кнопка вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) не оборудован для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В клубе по месту жительства «Космос», расположенном по адресу: <адрес>:

отсутствует место для стоянки автомашины инвалида, передвигающимся на кресле - коляске;

отсутствует кнопка вызова сотрудников;

В клубе по месту жительства «Перекресток», расположенном по адресу: <адрес> «В» -

отсутствует место для стоянки автомашины инвалида, передвигающимся на кресле - коляске;

отсутствует кнопка вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) не оборудован для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131 — ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 131 - ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не могут служить основанием для неисполнения законодательства Российской Федерации в указанной сфере, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию городского округа Красноуфимск в срок до <дата> устранить нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа Красноуфимск (№1-109/2014) выделить в срок до <дата> денежные средства, обеспечивающие финансирование работ, направленных на устранение нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов по обеспечению доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных групп населения в Клубах по месту жительства муниципального автономного учреждения по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» городского округа Красноуфимск (№1-109/2014):

в клубе по месту жительства «Стрекоза», расположенном по адресу: <адрес>,

в клубе по месту жительства «Глобус», расположенном по адресу: <адрес>,

в клубе по месту жительства «Космос», расположенном по адресу: <адрес>,

в клубе по месту жительства «Перекресток», расположенном по адресу: <адрес> «В».

Обязать муниципальное автономное учреждение по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» городского округа Красноуфимск (№1-109/2014) в срок до <дата> устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов по обеспечению доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и маломобильных групп населения в Клубах по месту жительства муниципального автономного учреждения по работе с молодежью «Центр творчества детей и молодежи» городского округа Красноуфимск (№1-109/2014):

в клубе по месту жительства «Стрекоза», расположенном по адресу: <адрес>:

оборудовать место для стоянки автомашины инвалида, передвигающегося на кресле - коляске;

оборудовать кнопку вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) оборудовать для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В клубе по месту жительства «Глобус», расположенном по адресу: <адрес>:

оборудовать место для стоянки автомашины инвалида, передвигающегося на кресле - коляске;

оборудовать кнопку вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) оборудовать для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В клубе по месту жительства «Космос», расположенном по адресу: <адрес>:

оборудовать место для стоянки автомашины инвалида, передвигающегося на кресле - коляске;

оборудовать кнопку вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) оборудовать для инвалидов и других маломобильных групп населения.

высоту порога входной двери оборудовать менее 0,014 метра.

В клубе по месту жительства «Перекресток», расположенном по адресу: <адрес> «В» -

оборудовать место для стоянки автомашины инвалида, передвигающегося на кресле - коляске;

оборудовать кнопку вызова сотрудников;

санитарно - бытовое помещение (туалет) оборудовать для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья -

Е.Ю. Хомутинникова