Решение по делу № 2-2345/2025 от 13.02.2025

Дело № 2-2345/2025 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года г.Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Монастырной Н.В. при секретаре судебного заседания Барышниковой С.А.,

с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад № 406 «Аленка» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад № 406 «Аленка» о понуждении к совершению действий (л.д. 3-6), указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Ленинского района г.Новосибирска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях с массовым скоплением людей, в т.ч. скоплением несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МБДОУ ДС № 406 «Аленка» выявлены нарушения.

Согласно акту обследования и категорирования МБДОУ ДС № 406, комиссия определила перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, а также сроки осуществления указанных мероприятий.

Так, в ходе проверки установлено, что в соответствии с Требованиями МБДОУ ДС № 406 присвоена третья категория опасности, паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ, имеет срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований законодательства охрана муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 406 «Аленка» в корпусах № и № по адресам: <адрес>, не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также не установлены системы оповещения 3 типа (в каждом корпусе).

Одновременно мэрией города Новосибирска бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны дошкольного образовательного учреждения не выделены, что также не соответствует требованиям федерального законодательства.

Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц – работников и воспитанников детского сада, их законных представителей, иных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района заведующему МБДОУ ДС № внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены.

Просил обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 406 «Аленка» обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 2-х месяцев с момента выделения мэрией города Новосибирска денежных средств.

Помощник прокурора Ленинского района г.Новосибирска ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила возражения на исковое заявление (л.д. 21-23), указала, что антитеррористическая защищенность объекта круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, тревожной кнопки и осуществлением физической охраны объекта сторожами/вахтерами.

Заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» согласно которому, охрана Росгвардией осуществляется с помощью пульта централизованного наблюдения контроль за срабатыванием средств тревожной сигнализации, установленной в МБДОУ д/с №406 «Аленка». Таким образом, при получении тревожного сообщения, поступившего с объекта, незамедлительно направить к нему группу задержания Росгвардии для выяснения причин срабатывания сигнализации, а при необходимости – принятия мер к задержанию лиц совершающих или совершивших противоправные действия, обеспечивая исполнение пп. «б» п. 25 Требований. Таким образом, охрана объекта осуществляется, в том числе, группой задержания вневедомственной охраны Росгвардии, и другими силами и средствами детского сада.

Требования бюджетного законодательства предусматривают принцип эффективности использования бюджетных денежных средств, и недопустимости включения необоснованных затрат.

В случае, если суд найдет обоснованными исковые требования, полагала, что срок в 2 месяца с момента выделения финансирования мэрией города Новосибирска для МБДОУ д/с №406 «Аленка» неразумным и необоснованным, так как для обеспечения охраны образовательного учреждения силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и другими предусмотренными законом организациями, так как необходимо провести процедуры закупки охранных услуг, сократить штат сторожей/вахтеров с уведомлением о сокращении не менее чем за 2 месяца до сокращения штатной численности, детскому саду будет необходимо организовать проведение ремонтных работ, связанных с установкой и обустройством места для сотрудников оказывающих охранные услуги. Данный срок нарушает баланс интересов, является заведомо неисполнимым. Полагала, что срок 6 месяцев с момента получения соответствующего финансирования для исполнения решения суда может быть признан разумным и обоснованным.

Просила в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Новосибирска отказать.

Представитель третьего лица мэрии города Новосибирска ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения (л.д. 58-61) с аналогичными изложенным ответчиком доводами. Просил отказать в удовлетворении исковых требований, в случае удовлетворения иска установить срок для исполнения решения суда не менее 6 месяцев с момента выделения финансирования.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно подп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Основополагающими принципами противодействия терроризму в РФ в соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Ч.ч. 2, 3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства РФ. В свою очередь органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.п. 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии п.п. 2, 15 ч.3 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч.2 ст.41 Федерального закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Так, согласно п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п.п.18, 20 Требований антитеррористической защищенности № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе: посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подп. «в», «д», «ж», «и», «м» п.24, подп.«б», «в» п.25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к третьей категории опасности осуществляются мероприятия, направленные в том числе на: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся детские сады, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

П.32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что контроль выполнения Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Ленинского района г.Новосибирска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях с массовым скоплением людей, в т.ч. скоплением несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МБДОУ Детский сад № 406 «Аленка» выявлены нарушения.

Так, в ходе проверки установлено, что в соответствии с Требованиями МБДОУ Детский сад № 406 присвоена третья категория опасности, паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ, имеет срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района заведующему МБДОУ Детский сад № 406 внесено представление (л.д. 7-8), по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены.

В настоящее время, охрана детского сада МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад № 406 «Аленка» осуществляется сторожем ФИО7 (л.д. 34-36), ФИО8 (л.д. 37-39), ФИО9 (л.д. 40-42), ФИО10 (л.д. 43-45), ФИО11 (л.д. 46-48), ФИО12 (л.д. 49-51), ФИО13 (л.д. 52-54), ФИО14 (л.д. 55-57), ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации (л.д. 25-33).

Довод ответчика о том, что террористическая защищенность детского сада круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, системы тревожной кнопки, посредством физической охраны объекта сторожами (вахтерами), судом отклоняется, поскольку антитеррористическая защищенность объекта должна обеспечиваться сотрудниками охранной организации, имеющими данные полномочия, а тревожная сигнализация, по срабатыванию которой вневедомственная охрана прибывает на место через какое-то время, и система видеонаблюдения, не являются достаточными мерами по обеспечению антитеррористической защиты.

В соответствии с положениями ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Требования прокурора по настоящему делу затрагивают права, как несовершеннолетних детей, так и неопределенного круга лиц, следовательно, иск подан прокурором в пределах предоставленных ему законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией.

Таким образом, требования иска к МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад № 406 «Аленка» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя ответчика и мэрии города Новосибирска о том, что в указанный прокурором двухмесячный срок с момента выделения финансирования исполнить данное требование не представляется возможным.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок ответчику для исполнения обязанности по обеспечению охраны детского сада надлежащим образом в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования, поскольку указанный срок, с учетом характера и объема предстоящих мероприятий, является достаточным и разумным для исполнения данной обязанности ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад № 406 «Аленка» (ИНН №) обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2025.

Судья подпись Н.В. Монастырная

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2345/2025 54RS0006-01-2024-013777-05 в Ленинском районном суде г. Новосибирска.