Дело № 2-1498/2025
УИД 60RS0001-01-2025-000255-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года г. Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Васильевой О.Л.,
при секретаре Куликовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование требований указано, что ФИО1 (до заключения брака Р.) С.В. со своей сестрой ФИО до сентября 2002 года проживали по месту регистрации по адресу: <адрес> После смерти отца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и смерти матери ФИО3 в сентября 2002 года, истец с сестрой директором школы деревни «Тарасы» были направлены в «Социальный приют для детей и подростков» деревни «Успенское», Великолукского района, Псковской области. В приюте ФИО1 находилась до июня 2003 года. После окончания 9 класса она приехала в <адрес> для поступления в Профессиональный лицей №, в котором обучалась по специальности «Оператор швейного оборудования» и проживала в его общежитии. В 2007 году вышла замуж и уехала жить в <адрес>, где проживает по настоящее время без постоянной регистрации.
До достижения истцом совершеннолетия, ни органами опеки и попечительства, ни администрацией детского дома не принимались меры для обеспечения ФИО1 жилым помещением, так как за ней было закреплено жилое помещение по адресу регистрации: <адрес>
Специальной комиссией жилой дом муниципального жилого фонда по месту регистрации признан аварийным и не пригодным для проживания.
В целях реализации своего законного права ФИО1 обратилась в Администрацию Великолукского района Псковской области с заявлением о предоставлении ей пригодного для проживания жилья.
Администрацией Великолукского района Псковской области от 15.07.2024 в удовлетворении обращения было отказано со ссылкой на отсутствие у ФИО1 права на обеспечение жильем, так как заявление о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не поступало.
ФИО1 обратилась в Территориальный отдел Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области с ходатайством о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
10.10.2024 истцу направлен ответ от ответчика, согласно которому жилищной комиссией принято решение об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании того, что право на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета по законодательству, действующему до 2023 года не установлено. Документов, подтверждающих обращение по вопросу обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет не представлено.
Истец считает, что Территориальный отдел Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области неправомерно отказал во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Она имела соответствующий статус; дом, в котором она зарегистрирована признан аварийным; родная сестра, обладающая таким же статусом, зарегистрированная в одном доме с истцом, получила жилое помещение.
В настоящее время, полагая, что наличие закрепленного жилого помещения являлось препятствием для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также ввиду неправомерного бездействия органов опеки по отмене такого закрепления и разъяснению ее прав, обратилась в суд с иском и просила признать за ней право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО4 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, Указала на отсутствие обращений ФИО1 до достижения 23-летнего возраста по вопросам принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечения таковым.
Представитель третьего лица Территориального отдела г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил письменную позицию по делу, а также ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель третьего лица Администрации г. Великие Луки в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем установлена для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ № 159-ФЗ), Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ № 15-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ к категории детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, а также в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как указано в п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором закреплены аналогичные по содержанию положения.
В силу положений ст. 4 ФЗ № 15-ФЗ действие положений ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01.01.2013).
Исходя из системного анализа приведенных норм, возможность их распространения на ФИО1 зависит от наличия у него нереализованного на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ (01.01.2013) права на обеспечения жильем, как лица, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом, как действующий до 01.01.2013, так и новый порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению специализированным жилым помещением может быть распространен на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии доказательств обращения их, либо их законных представителей в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения в соответствии с требованиями закона, т.е. в письменной форме, до достижения 23-х лет.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
При разрешении спора суд учитывает разъяснения, данные в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 (далее – Обзор), согласно которым при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
В указанном Обзоре также разъяснено, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
В развитие положений п. 3 и подп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.
В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Таким образом, указанным нормативно-правовым актом возможность включения в список связывается с наличием права на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, которое не было реализовано по состоянию на 01.01.2013, либо права на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.
Судом установлено, что ФИО1 (до заключения брака Р.) С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, так как ее мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), отец ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Администрации Великолукского района № от 18.10.2002 ФИО1 была определена в детский дом и за ней сохранены жилищные права на коммунальную квартиру по адресу: <адрес>, принадлежащую Администрации Букровской волости по адресу: <адрес>, где она сохранила регистрацию (л.д. 76).
29.01.2010 заключением № Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы Великолукского района, на основании соответствующего акта от 18.01.2010 жилое помещение по названному адресу признано непригодным для проживания, требующим проведения капитального ремонта (л.д.20-21, 22-23).
Также судом установлено, что в 2003-2006 г. ФИО1 обучалась в ГБПОУ начального профессионального образования Псковской области «Профессиональный лицей №» (л.д. 62).
В настоящее время жилых помещений в собственности или занимаемых по договору социального найма ФИО1 не имеет (л.д.88), что сторонами в ходе разбирательства по делу не оспаривалось.
19.08.2024, т.е. после достижения 23-летнего возраста, ФИО1 обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением (л.д.67-69).
По результатам рассмотрения обращения ФИО1 жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было принято решение от 10.10.2024 об отказе ей во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением в связи с отсутствием документов, подтверждающих обращение по вопросу обеспечения жилым помещением в органы опеки и попечительства в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет (л.д.14).
Вышеназванное решение жилищной комиссии ФИО1 не обжаловала; по вопросу обеспечения жилым помещением как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в органы прокуратуры, социальной защиты местной Администрации не обращалась до 2024 года, обращение в суд с настоящим иском последовало в 2025 году.
При этом ФИО1 достигла 18-летнего возраста (совершеннолетия) в 2004 году, возраста 23 лет – в 2009 году, недееспособной не признавалась, каких-либо заболеваний, препятствующих реализации гражданских прав, не имеет, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила в органы опеки лишь в 2024 году, тогда как имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как до, так и после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.
Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что, действительно, в соответствии со ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.
Между тем, установление реального отсутствия у ребенка-сироты закрепленного жилого помещения, признания его в установленном порядке непригодным для проживания позволяло претендовать на включение в список нуждающихся в предоставлении жилой площади.
Таким образом, наличие закрепленного жилого помещения не препятствовало истцу в реализации права на обеспечение жилым помещением.
Сама по себе непригодность закрепленного жилого помещения для проживания обуславливала наличие потенциального права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, которое надлежало реализовать, обратившись с соответствующим заявлением до достижения возраста 23-х лет.
Доводы стороны истца о наличии фактов бездействия со стороны органов опеки и попечительства, администрации по месту обучения, Администрации г. Великие Луки и Псковской области, выразившихся в не разъяснении порядка, сроков и условий реализации права на обеспечение жилым помещением, судом отвергаются, поскольку такие обстоятельства не препятствовали самостоятельно и своевременно обратиться за соответствующей юридической помощью.
Отсутствие юридических познаний само по себе не может рассматриваться в качестве уважительных причин столь длительного не совершения юридически значимых действий, при том, что такой период составил более 10 лет.
Таким образом, поскольку по настоящему делу установлено, что истец своевременно не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, впервые обратилась с соответствующим заявлением после достижения возраста 23-х лет, решение жилищной комиссии длительное время не оспаривала доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением, не представила, а в ходе разрешения спора по существу таковых установлено также не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Кроме того суд обращает внимание, что истец состояла в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 (л.д. 18). Брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости супруг истца по договору купли-продажи от 30.06.2009 приобрел недвижимое имущество земельный участок и здание (садовый дом) по адресу: <адрес>.
Как следует из пояснений истца после расторжения брака данное недвижимое имущество разделу не подвергалось, оснований полагать, что в отношении указанного имущество не распространяется режим общей совместной собственности супругов по делу не имеется.
В связи с указным вопрос в нуждаемости истца в жилом помещении судом ставится под сомнение.
Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Л. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2025 года.