Судья Никитюк А.Д. дело № 2-471/2023

дело № 33-3-7682/2023

26RS0013-01-2023-000377-69

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Луневой С.П.,

судей Савина А.Н., Куцурова П.О.,

при секретаре Ушакове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1

на решение Железнодорожного городского суда Ставропольского края от 08 июня 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконными и об отмене заключения служебной проверки о наложении дисциплинарных взысканий и приказа о наложении дисциплинарных взысканий в части привлечения к дисциплинарной ответственности,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что на основании заключения служебной проверки ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27.01.2023, приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 04.02.2023 №/с «о наложении дисциплинарных взысканий» ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности с применением наказания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Основанием проведения служебной проверки и издания приказа о наказании явилось то, что ФИО2 не обеспечил соблюдение подчиненным сотрудником - капитаном полиции ФИО3 законодательства РФ и служебной дисциплины при приеме у кандидата - водителя ФИО17 23.11.2022 практического экзамена, на право управления транспортными средствами категории «В», необоснованного выставления положительной оценки «Сдал» практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «В», с последующей выдачей ей водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, являющимся источником повышенной опасности.

Во вмененный период времени ФИО2 не располагал фактической возможностью обеспечить контроль, по причине того, что до 22.11.2022 он находился на больничном, что подтверждается соответствующим больничным листом. 22.11.2022 года он приступил к исполнению должностных обязанностей, а 24.11.2022 года снова был на больничном. На службе ФИО2 находился только в период служебного времени 23.11.2022 года 09:00 по 18:00 часов. Практический экзамен у ФИО16 и остальных экзаменуемых принимался единолично капитаном полиции ФИО3 23.11.2022 в период времени с 12:32 примерно до 16-17 часов этого же дня. ФИО2 в указанное выше время находился в подразделении МРЭО ГИБДД г. Лермонтов в административном здании и не мог физически контролировать процесс сдачи экзамена ФИО18 и соответственно контролировать действия экзаменатора ФИО3

Полагает, что у ФИО2, как должностного лица отсутствовала законная обязанность, а также фактическая возможность осуществлять контроль при приеме практического экзамена у гр. ФИО19 в силу чего незаконно ему было вменено совершение указанного дисциплинарного проступка.

Просит суд признать заключение служебной проверки ГУ МВД России на основании которой был издан приказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 04 февраля 2023 г. № л/с «о наложении дисциплинарных взысканий» незаконным и отменить его, признать приказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 04.02.2023 № л/с «о наложении дисциплинарных взысканий» незаконным в части привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2 и отменить его.

Обжалуемым решением Железнодорожного городского суда Ставропольского края от 08 июня 2023 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1 просит обжалуемое решение суда отменить, указав, что суд при вынесении обжалуемого решения не принял во внимание, что при установлении причин и условий, совершенных подчинёнными истцу сотрудниками дисциплинарных проступков, установлено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, непринятие эффективных мер, направленных на укрепление дисциплины и законности среди подчиненного личного состава со стороны истца. В связи с тем, что служебные обязанности руководителя (начальника) в органах внутренних дел заключаются в организации деятельности вверенного ему подразделения, обеспечении выполнения возложенных на это подразделение задач, то критерием эффективности выполнения руководителем служебных обязанностей является именно достижение результатов, в том числе таких, как соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, надлежащее состояние морально-психологического климата в служебных коллективах. Факт совершения подчиненным истца дисциплинарного проступка свидетельствует о том, что истец не исполнил должным образом свои служебные обязанности, в связи с чем его привлечение к дисциплинарной ответственности является правомерными.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доказательств нарушения истцом требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. ответчиком суду не представлено; в оспариваемом приказе отсутствует однозначная и конкретная констатация работодателем того дисциплинарного проступка, за совершение которого истцу было наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии, наличие вины в совершении конкретного правонарушения; представленные доказательства подтверждают неправомерные действия работодателя при осуществлении своей деятельности.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел РФ с апреля 2001 года, в занимаемой должности начальника отделения по экзаменационной работе МРЭО ГИБДД г. Лермонтов ГУ МВД России по Ставропольскому краю с 06 марта 2018 года.

Согласно рапорта заместителя начальника УГИБДЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО20 от 21 декабря 2022 года, 16.12.2022 сотрудниками КПО УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю во исполнение требований указания МВД России «О реализации антикоррупционных мероприятий в экзаменационных подразделениях» от 20 апреля 2021 года № 1/4137, а также в целях профилактики коррупционных проявлений, обеспечения соблюдения служебной дисциплины и законности среди сотрудников и руководителей экзаменационных подразделений Госавтоинспекции края, была организована выборочная проверка деятельности МРЭО ГИБДД г. Лермонтов ГУ МВД России по Ставропольскому краю в части, касающейся наличия аудио- и видеозаписей проведения практического экзамена, с обязательным просмотром с целью установления соответствия результатов экзамена сведениям, внесенным в протокол, а также проведения регистрационных действий транспортных средств.

В ходе просмотров видеофайлов практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «В», находящихся в хранилище сервера и протоколах проведения экзаменов, кандидатов в водители: ФИО21., ФИО22., ФИО23, в ходе которого установлено, что 23.11.2022 при приеме практического экзамена у кандидата в водители ФИО24 установлен факт необоснованного выставления оценки «Сдал», а именно старшим госинспектором БДД МРЭО ГИБДД г. Лермонтов ГУ МВД России по Ставропольскому краю капитаном полиции ФИО3, были указаны нарушения пункта 5.2 («Неправильно оценила дорожную обстановку») - 1 раз, 5.3 («Неуверенное пользование органами управления транспортного средства, не обеспечивал плавность движения») - 2 раза экзаменационного листа рекомендуемого образца приложения № 4 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденному приказом МВД России от 20 февраля 2021 года № 80 и указано 3 штрафных балла. Кандидатом в водители ФИО7, при сдаче практического экзамена, было допущено нарушение пункта 5.1 («Несвоевременно подала сигнал поворота») - 1 раз, 5.3 («Неуверенное пользование органами управления транспортного средства, не обеспечивал плавность движения») - 6 раз, что в общей сумме составило 7 штрафных баллов. В нарушение требований пункта 15 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (приложение №3), процесс записи проведения практических экзаменов не обеспечивался в режиме реального времени, установленными на транспортных средствах, средства аудио-и видеорегистрации.

В связи с изложенным, в действиях должностных лиц МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю усматриваются нарушения требований приказа МВД Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 950 «Об утверждении административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации, предоставления Государственной услуги но регистрации транспортных средств», нарушение требования статьи 29.10 («Постановление по делу об административном правонарушении») КоАП РФ, требования Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 февраля 2021 г. № 80. На основании изложенного в соответствии с пунктом 13 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161, просил по вышеуказанной информации назначить служебную проверку, проведение которой поручить сотрудникам УГИБДЦ РУ МВД России по Ставропольскому краю.

Согласно выписке из заключения по материалам служебной проверки, утвержденной 27 января 2023 года начальником ГУ МВД России по Ставропольскому краю генерал-лейтенантом полиции ФИО12, зарегистрировано исх. № дсп от 27 января 2023 года, старший инспектор КПО УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю капитан полиции ФИО13 установили, что служебную проверку, проведенную по информации, изложенной в рапорте заместителя начальника УГИБДД ГУ МВД России по СК подполковника ФИО9 от 21 декабря 2022 года считать оконченной. Факт нарушения служебной дисциплины и законности подтвердившимся, виновность начальника отделения по экзаменационной работе МРЭО ГИБДД г. Лермонтов ГУ МВД России по Ставропольскому краю майора полиции ФИО2 установленной. Причинами и условиями, способствовавшими нарушению начальником отделения по экзаменационной работе МРЭО ГИБДД г. Лермонтов ГУ МВД России по Ставропольскому краю майора полиции ФИО2, служебной дисциплины и законности, следует считать его личную недисциплинированность, ненадлежащее исполнение требований нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление государственных услуг по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений в Российской Федерации.

За допущенные нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта «а» статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012: № 1377, пункта 29 должностного регламента (должностной инструкции выразившиеся в необеспечении соблюдения подчиненным сотрудником - капитаном полиции ФИО3 законодательства Российской Федерации служебной дисциплины при приеме у кандидата в водители ФИО7 23 ноября 2022 года, практического экзамена на право управления транспортными средствами, что послужило необоснованному выставлению положительной оценки «Сдал» практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «В» указанным кандидатом в водители с последующей выдачей ей водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности на начальника отделения по экзаменационной работе МРЭО ГИБДД г. Лермонтов ГУ МВД по Ставропольскому краю майора полиции ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии.

Начальником ГУ МВД России по СК ФИО4 04 февраля 2023 года вынесен приказ № 136 л/с за допущенные нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта «а» статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012: №, пункта 29 должностного регламента (должностной инструкции) выразившиеся в необеспечении соблюдения подчиненным сотрудником - капитаном полиции ФИО3 законодательства Российской Федерации служебной дисциплины при приеме у кандидата в водители ФИО7 23 ноября 2022 года, практического экзамена на право управления транспортными средствами, что послужило необоснованному выставлению положительной оценки «Сдал» практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «В» указанным кандидатом в водители с последующей выдачей ей водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности на начальника отделения по экзаменационной работе МРЭО ГИБДД г. Лермонтов ГУ МВД по Ставропольскому краю майора полиции ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Одним из основных принципов службы в органах внутренних дел является принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел (пункт 1 части второй статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с данным Федеральным законом.

Часть первая статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дела как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть третья статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Пунктом 29 должностной инструкции истца на него возлагается ответственность за работу отделения по экзаменационной работе, на истца возложена персональная ответственность по контролю за работой подчинённых сотрудников, на истца возложена персональная ответственность за проведение индивидуальной воспитательной работы.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (статья 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав), в соответствии с подпунктами "а", "д", "л" статьи 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Статья 9 Дисциплинарного устава устанавливает персональную ответственность руководителя (начальник) за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Из приведенных положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, ведомственных нормативных актов органов внутренних дел, регламентирующих в том числе деятельность руководителей в органах внутренних дел, следует, что руководитель (начальник) несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

В связи с тем, что служебные обязанности руководителя (начальника) в органах внутренних дел заключаются в организации деятельности вверенного ему подразделения, обеспечении выполнения возложенных на это подразделение задач, то критерием эффективности выполнения руководителем служебных обязанностей является именно достижение результатов, в том числе таких, как соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, надлежащее состояние морально-психологического климата в служебных коллективах.

Руководители, взявшие на себя обязанности по должности, обязаны выработать меры по обеспечению законности подчиненными.

Факт совершения подчиненным истца дисциплинарного проступка свидетельствует о недостаточности, неэффективности таких мер.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда нельзя признать законным. Оно принято с существенным нарушением норм материального права, что является основанием для отмены.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного городского суда Ставропольского края от 08 июня 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконными и об отмене заключения служебной проверки о наложении дисциплинарных взысканий, приказа о наложении дисциплинарных взысканий в части привлечения к дисциплинарной ответственности отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.08.2023.

Председательствующий

Судьи