УИД № 16RS0036-01-2022-004377-82

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2420/2022 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

Дело № 2а-2420/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Хайрулиной Л.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2,

представителя административного соответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3,

свидетеля ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО4 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и о возложении обязанности повторно рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указала, что административный истец обратилась с заявлением на имя руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты> по адресу: <адрес>», в собственностьФИО4 бесплатно.

В ответ на данное заявление было получено письмо Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района) от 22 февраля 2022 года № 2392/214 об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Выражая своё несогласие, указывая на то, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства некоммерческой организации, данный участок не является изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, при этом административный истец является членом СНТ <данные изъяты>», протоколом общего собрания за ФИО4 закреплён садовый участок, административный истец просил:

- признать незаконным отказ КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района от 22 февраля 2022 года № 2392/214 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

- возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения закона путём повторного рассмотрения обращения.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного соответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3 также просил отказать в удовлетворении административного иска. Также просил применить срок давности для подачи административного иска.

Представитель заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «РИМЕРА-АЛНАС» - ФИО5 письменно ходатайствовало о рассмортении дела без её участия, в ктором также пояснила, что никакого отношения к СНТ «<данные изъяты>» заинтересованное лицо ООО «РИМЕРА-АЛНАС» не имеет.

Представитель заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан» - ФИО6 извещён, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО7 извещена, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель заинтересованного лица - садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты> - ФИО8 извещён, не явился, также ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Свидетель ФИО. пояснила, что у неё имеется земельный участок <данные изъяты>. Земельный участок ей предоставил в <данные изъяты>. Пояснила, что знает ФИО4 Новое ли СНТ <данные изъяты>», в которое вступила ФИО., или это старое садовое общество, членом которого она была, свидетель не знает.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителей административных соответчиков, пояснения свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела, объяснений сторон и пояснений свидетелей следует, что на основании постановления Главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 30 марта 1992 года № 44 «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)», <данные изъяты> был выделен земельный участок площадью 24 га.

В последствии <данные изъяты> переименован в акционерное общество «<данные изъяты>» и в дальнейшем – в ООО «РИМЕРА-АЛНАС».

Административный истец ФИО4 является челном садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» (ИНН №), созданного, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, 10 декабря 2014 года.

При этом из письменных пояснений представителя ООО «РИМЕРА-АЛНАС» ФИО5 следует, что какого-либо отношения к ООО «РИМЕРА-АЛНАС» заинтересованное лицо СНТ <данные изъяты>» не имеет.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 24 июля 2019 года № 1311 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» СНТ <данные изъяты>» (ИНН №) предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 950251 кв.м, с видом разрешённого использования: садоводство, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>», в безвозмездное (срочное) пользование, сроком на пять лет.

24 июля 2019 года между исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и СНТ «<данные изъяты>» заключён соответствующий договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером № передан СНТ «<данные изъяты> (ИНН №) актом приёма-передачи от 24 июля 2019 года.

18 февраля 2022 года ФИО4, в целях приобретения указанного земельного участка в собственность, обратилась в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с соответствующим заявлением, на которое административным истцом получен оспариваемый ответ КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района от 22 февраля 2022 года № 2392/214 об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование отказа КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района указано, что испрашиваемый земельный участок образован из исходного земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СНТ <данные изъяты>» на основании договора безвозмездного (срочного) пользования с 24 июля 2019 года. СНТ «<данные изъяты> создано 10 декабря 2014 года. Приложенное к заявлению постановление Главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 30 марта 1992 года № 44 «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)» не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего предоставление земельного участка вновь образованному СНТ «<данные изъяты>».

При этом КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района в указанном ответе также разъяснил ФИО4, что, будучи членом СНТ, заявитель на основании п. 7 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ вправе приобрести земельный участок в собственность за плату без торгов.

Относительно доводов представителя административного ответчика КЗИО и ГД Альметьевского района о применении срока давности для подачи административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно информации Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан» от 23 августа 2022 года № 1496, административным истцом ФИО4 отказ от 22 февраля 2022 года № 2392/214 был получен лично 28 февраля 2022 года по предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Возражая против данных доводов представитель административного истца ФИО1 пояснила, что ранее ФИО4 своевременно подавала в суд в числе прочих членов СНТ «<данные изъяты> коллективный административный иск, который судом был возвращён. В связи с этим, ходатайствовала о восстановлении срока для подачи настоящего административного иска.

При этом каких-либо доказательств этих доводов суду не представлено.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Таким образом, из материалов административного дела и пояснения сторон установлено, что административному истцу ФИО4 о вынесении оспариваемого решения от 22 февраля 2022 года № 2392/214 стало известно 28 февраля 2022 года.

Административное исковое заявление об оспаривании решения от 22 февраля 2022 года № 2392/214 в суд подано 31 мая 2022 года.

В связи с незначительным пропуском срока для подачи администарвиного иска, а также отсутствием у ФИО4 юридического образования, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для подачи административного иска.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определённой вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённых проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом.

Между тем, в рассматриваемом случае, достоверных доказательств того, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО4 как члену садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества до вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», реорганизованного в дальнейшем в СНТ «<данные изъяты> созданного 10 декабря 2014 года, суду не представлено.

При этом земельный участок был предоставлен СНТ «<данные изъяты> после вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 24 июля 2019 года № 1311 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» и договора от 24 июля 2019 года безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности, что также подтверждается актом приёма-передачи земельного участка с кадастровым номером № от 24 июля 2019 года.

Наименование СНТ «<данные изъяты> (ИНН №) само по себе не свидетельствует о том, что данное СНТ реорганизовано из садоводческого общества, созданного при <данные изъяты>

Данные доводы административного истца также опровергнуты письменными пояснениями представителя ООО «РИМЕРА-АЛНАС» ФИО5

Значение для дела в данном случае имеет не то обстоятельство, что СНТ «<данные изъяты> создано до 01 января 2019 года, а тот факт, что указанное садоводческое некоммерческое товарищество является организацией, созданной изначально, а не реорганизованной из садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, существовавшего ранее.

Таким образом, совокупности всех условий, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», необходимых для предоставления ФИО4 испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, не имеется.

В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В то же время такая совокупность по настоящему делу не усматривается.

Административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены права ФИО4, поскольку отказ КЗИО и ГД Альметьевского района, изложенный в письме от 22 февраля 2022 года № 2392/214 является мотивированным и обоснованным; обстоятельства, изложенные в нём, подтверждаются объяснениями сторон и материалами дела, на основании чего, суд находит административный иск ФИО4 не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения № 2392/214 от 22 февраля 2022 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и о возложении обязанности повторно рассмотреть обращение,оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2022 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«_____» _____________ 2022 г.

Судья

Решение09.09.2022