Дело № 2-5386/2022 строка 2.027

УИД: 36RS0004-01-2022-006318-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2022 г. Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре Усовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департаменту строительной политики Воронежской области об обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение из специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департаменту строительной политики Воронежской области об обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение из специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указывая в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства: ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать-одиночка ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г. умерла. На основании постановления руководителя управы Левобережного района городского округа г. Воронеж от 7 февраля 2007 г. над несовершеннолетним установлена опека, опекуном назначена ФИО2 Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 17 марта 2015 г. №415/ОД истец принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Поскольку до настоящего времени жилье истцу не предоставлено ФИО1, указывая на факт нарушения его конституционного права на жилище, обратился в суд с иском, в котором просит обязать департамент строительной политики Воронежской области осуществить закупку жилого помещения в целях обеспечения истца жилым помещением; обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Воронежа; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области; обязать ответчиков компенсировать истцу судебные расходы в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Департамент социальной защиты Воронежской области, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представив письменные возражения с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики Департамент строительной политики Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, а также личное дело, представленное Департаментом социальной защиты Воронежской области, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> (л.д. 32), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать ФИО8 являвшаяся матерью-одиночкой ДД.ММ.ГГГГ г. умерла (л.д. 35). На основании постановления руководителя управы Левобережного района городского округа г. Воронеж от 7 февраля 2007 г. над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2 (л.д. 36)

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 17 марта 2015 г. №415/ОД истец принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: дети-сироты, с 26 февраля 2015 г. (л.д. 38-39).

В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 22-23).

По сведениям Управления Росреестра по Воронежской области от 12 сентября 2022 г. и Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж от 19 октября 2022 г. в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах истца на жилое помещение отсутствуют, участия в приватизации муниципальных жилых помещений на территории городского округа г. Воронеж ФИО1 не принимал.

Как достоверно установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось стороной ответчиков, до настоящего времени ФИО1 закрепленной за ним жилой площади, пригодной для постоянного проживания, не имеет.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с частью 3 статьи 8 названного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В приведенных положениях, равно как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено указанной категории лиц в порядке очередности. Законодательством Воронежской области очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории также не предусмотрена.

В соответствии пунктами 2, 4 статьи 21.1 Закона Воронежской области от 20 ноября 2007 г. №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Указанным уполномоченным органом в Воронежской области в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 г. №1132 является Департамент социальной защиты Воронежской области.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10 апреля 2013 г. №1476/ОД утвержден «Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет», которым установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1.4).

Департамент на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 г. №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области».

Основанием для включения в Список является приказ Департамента о принятии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, принятые на учет, включаются в Список в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

При принятии на учет в один день нескольких детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, очередность в Списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя (пункт 4.1).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства, возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-ти летнего возраста, а не с наступлением очереди по списку. Жилое помещение из специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности.

Целью формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, является учет уполномоченными органами граждан, имеющих право на предоставление жилья, а также планирование его предоставления в связи с достижением указанными лицами необходимого возрастного порога (18 лет).

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижении 18-лет и, как следствие, нарушает прямое указание Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (пункт 1 статьи 8), обязывающего предоставить жилье по достижении лицу возраста 18 лет.

Согласно пункту 7 статьи 8 названного Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с «Порядком принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей…», утв. Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10 апреля 2013 г. №1476/ОД, решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений оформляется приказом департамента социальной защиты Воронежской области, который направляется в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Воронежской области от 3 февраля 2022 г. №46, вступившим в законную силу 13 февраля 2022 г., внесены изменения в пункт 3.3 раздела 3 Постановления Правительства Воронежской области от 31 декабря 2014 г. №1241 «Об утверждении Положения о Департаменте строительной политики Воронежской области».

В соответствии с подпунктом 3.3.29 пункта 3.3 раздела 3 Положения о Департаменте строительной политики Воронежской области, департамент осуществляет и предоставляет иные функции и услуги, в том числе, осуществление закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг 18-летнего возраста, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда вне очереди.

Разрешая настоящий спор, суд, вместе с тем, не находит правовых оснований для удовлетворения требования ФИО1 в части предоставления ему жилого помещения специализированного жилищного фонда в городе Воронеже, по следующим основаниям:

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При таком положении, поскольку по смыслу действующего законодательства, определение места предоставления жилья детям-сиротам производится в зависимости от места их постоянного или преимущественного проживания, требование ФИО1 о предоставлении жилого помещения на территории города Воронежа, суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку место предоставления жилого помещения подлежит определению при фактическом предоставлении жилья в зависимости от места жительства гражданина.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым в силу статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах, является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым – на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 21 января 2016 г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Факт несения ФИО1 судебных расходов по оплате услуг представителя за составление искового заявления в размере 5 000 рублей подтверждается договором на оказание юридических услуг б/н от 11 августа 2022 г. и распиской о получении денежных средств (л.д. 16-18, 19).

В то же время, указанные расходы суд не может признать разумными, исходя из наличия права ФИО1 на получение бесплатной юридической помощи, и утвержденных законом размеров компенсации оказания указанной помощи, которые бы ответчики разумно могли бы понести в связи с рассмотрением настоящего спора. При этом заявителем не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ему не могло быть известно о такой возможности по обстоятельствам, от него не зависящим, либо обращение за получением платных юридических услуг было обусловлено какими-либо объективными причинами.

Сведения о возможности получения бесплатной юридической помощи истцом, как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов лиц данной категории, находятся в открытом доступе (в частности, на сайте Правительства Воронежской области: www://govvrn.ru). При этом возможность получения бесплатной юридической помощи связывается исключительно с наличием правового статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; каких-либо дополнительных документов, представлять таким лицам не требуется.

То обстоятельство, что ФИО1 не интересовался о наличии у него права на получение бесплатной юридической помощи и ему не разъяснялось право на получение бесплатной юридической помощи, не может влечь за собой наступление негативных последствий для ответчиков в виде увеличения размера подлежащих возмещению судебных издержек, по сравнению с установленным законом размером, в силу общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, поскольку заявитель подпадает под категорию лиц, наделенных правом на получение всех видов бесплатной юридической помощи (статья 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»), суд, исходя из принципа разумности, руководствуется нормами Закона Воронежской области от 17 октября 2012 г. №117-ОЗ (в редакции от 13 сентября 2019 г.) «О бесплатной юридической помощи на территории Воронежской области» (часть 7 статьи 8 Закона и Приложение к нему), в связи с чем, взыскивает с ответчиков в равных долях: 3 000 рублей в счет расходов за составление искового заявления.

Таким образом, в пользу ФИО1 подлежит взысканию в счет судебных расходов: с Департамента строительной политики Воронежской области – 1 000 рублей, с Департамента социальной защиты Воронежской области 1 000 рублей; с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области 1 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Департамент строительной политики Воронежской области (ИНН: №) осуществить для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: №) закупку жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области (ИНН: №) принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ИНН: №) заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

В удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на территории г. Воронежа отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 (паспорт: №) в счет судебных расходов: с Департамента строительной политики Воронежской области (ИНН: №) – 1 000 рублей, с Департамента социальной защиты Воронежской области (ИНН: №) – 1 000 рублей, с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ИНН: №) – 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Щербатых

решение суда в окончательной форме изготовлено 13 октября 2022 г.