Дело <№>
(5-32/2024)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
село Суг-Аксы 12 февраля 2025 года
Судья Сут-Хольского районного суда Республики Тыва Салчак А.О., при секретаре судебного заседания Идам-Сюрюн А.А., с участием защитника Хертек Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
18 декабря 2024 года в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с протоколом об административном правонарушении, составленным начальником ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» ФИО3 в отношении председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО4
Должностное лицо ФИО4 не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его защитника.
На основании ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку участие принимает его защитник Хертек Д.В.
Защитник Хертек Д.В. не согласилась с протоколом об административном правонарушении, так как он был составлен без участия ФИО4, о составлении протокола он был извещен. Дважды при явке ФИО4 к должностному лицу Росгвардии его не было. В настоящее время выявленные нарушения устранены, кроме паспорта безопасности объекта. Просит предоставить дополнительное время для актуализации паспорта, либо вынести в отношении ФИО4 предупреждение.
Допрошенное в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 пояснила, что о составлении протокола об административном правонарушении ФИО4 знал, неоднократно извещался по телефону, но не явился в связи с занятостью на работе. Запись о сроке действия паспорта до 24 августа 2026 года в паспорт безопасности объекта внесено самовольно. Актуализация паспорта безопасности производится 1 раз в 3 года с даты его утверждения. На момент рассмотрения дела данное нарушение не устранено.
Выслушав защитника Хертек Д.В., показания свидетеля ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее также Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), Требования).
В соответствии с п. 26 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту расположения объектов (территорий), и осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), который могут носить плановый и внеплановый характер.
Согласно п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 3 года, а также в случае изменения:
а) основного вида деятельности объекта (территории);
б) общей площади и периметра объекта (территории);
в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте (территории);
г) базовых угроз террористического характера в отношении объекта (территории);
д) организации охраны и защиты объекта (территории);
е) мероприятий по инженерно-технической защите объекта (территории).
В силу п. 20 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки.
В соответствии с п. 2 Требований протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Республике Тыва от 27 декабря 2021 года утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Республики Тыва, в который включено здание администрации Сут-Хольского кожууна.
Как следует из материалов дела, 21 октября 2024 года проведено плановое комиссионное обследование на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Сут-Хольского кожууна, расположенного по адресу <...>.
По результатам проверки составлен акт от 21 октября 2024 года № 3, рекомендовано актуализировать паспорт безопасности здания администрации Сут-Хольского кожууна, расположенного по адресу <...>, назначить ответственных лиц за антитеррористическую защищенность объекта, назначить ответственных лиц за хранение паспорта безопасности объекта, обновить пакет документов по антитеррористической защищенности на объект до 02 ноября 2024 года, разместить стенд по антитеррористической защищенности с телефонами аварийных служб, организовать пропускной режим, завести журнал для фиксации посетителей до 02 ноября 2024 года, исключить свободный доступ (вход) в подвальное помещение, расчистить проход от посторонних предметов до 02 ноября 2024 года, увеличить запись видеонаблюдения до 30 суток до 01 декабря 2024 года, вход в котельную оборудовать дверным проемом по ГОСТ, исключить свободный вход к электрощитовой до 01 декабря 2024 года.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» ФИО3 подан рапорт на имя начальника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» о том, что председатель администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО4 не обеспечил мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации Сут-Хольского кожууна.
Извещение о явке для рассмотрения вопроса о составлении административного протокола от 21 октября 2024 года, адресованное председателю администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО4, вручено заместителю председателя администрации Сут-Хольского кожууна ФИО5 21 октября 2024 года.
Согласно рапорту начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» ФИО3, извещение о явке на состояние протокола вручено заместителю председателя администрации по профилактике правонарушений Суур-оолу А.М. для передачи ФИО4 При производстве звонка Суур-оолу А.М. установлено, что извещение передано ФИО4 01 ноября 2024 года, однако ФИО4 не приедет в связи с участием в совещании.
Согласно объяснению председателя администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО4 от 09 декабря 2024 года, ему звонила Ирина Владимировна для извещения о том, что ему надо приехать в г. Кызыл в Управление Россгвардии для составления протокола, из-за загруженности по работе не смог приехать в город.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости помещение здания администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва расположено по адресу: <...> правообладателем объекта является муниципальное образование – муниципальный район «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва».
Решением Хурала представителей муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва от 10 ноября 2023 года <№> ФИО2 назначен на должность председателя администрации муниципального района Сут-Хольскийкожуун Республики Тыва с 17 ноября 2023 года и является должностным лицом.
Из представленного паспорта безопасности следует, паспорт согласован с заместителем начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва ФИО6 24 августа 2021 года, с начальником Управления Росгвардии по Республике Тыва Кука А.Д. - 26 июня 2021 года, Врио Министра МВД по Республике Тыва ФИО7 - 11 августа 2021 года, начальником ГУ МЧС по Республике Тыва ФИО8 - 24 августа 2021 года, утвержден председателем администрации Сут-Хольского кожууна ФИО9 18 января 2021 года. Имеется надпись о том, что срок его действия истекает 24 августа 2026 года.
Из протокола об административном правонарушении от 06 ноября 2024 года следует, что в нарушении требований положений Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» председатель администрации Сут-Хольского кожууна времени не обеспечил мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации, предыдущий паспорт безопасности здания администрации Сут-Хольского кожууна согласован в сентябре 2021 года. В нарушение требований пункта 19 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, предусматривающего, что актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, мероприятия направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации не проведены, чем ФИО4 нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта (территории) и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Учитывая, что председателем администрации Сут-Хольского кожууна на момент проверки являлся ФИО4, в отношении него, как должностного лица, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Основанием для составления в отношении должностного лица - председателя администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО4 06 ноября 2024 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ явилось нарушение п. 19 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272.
Паспорт безопасности на здание администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва стал актуальным после его утверждения, то есть 18 января 2021 года, соответственно, следующую актуализацию паспорта безопасности на основании п. 19 Требований администрация Сут-Хольского кожууна Республики Тыва должна осуществить не позднее января 2024 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 06 ноября 2024 года, актом № 3 комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Сут-Хольского района, рапортом начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» ФИО3 от 06 ноября 2024 года, решением Хурала представителей муниципального района Сут-Хольского района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 10 ноября 2023 года, выпиской из ЕГРН, копией паспорта безопасности места пребывания людей администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва».
Считая вышеуказанные доказательства достоверными и достаточными для разрешения дела по существу, прихожу к выводу о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в действиях должностного лица ФИО4, поскольку он, как должностное лицо, не обеспечил актуализацию паспорта безопасности объекта – здания администрации Сут-Хольского района Республики Тыва, включенного в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
Указание срока действия паспорта до 24 августа 2026 года противоречит требованиям п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», не может служить основанием для освобождения должностного лица ФИО4 от ответственности.
То обстоятельство, что в настоящее время ведутся работы по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей основанием для освобождения ФИО4 от административной ответственности не является, так как указанные мероприятия были выполнены после выявления правонарушения.
Доводы о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие должностного лица ФИО4 не свидетельствуют о его незаконности, поскольку из пояснений защитника Хертек Д.В. следует, что о составлении протокола ФИО4 знал, также из объяснения самого ФИО4 от 09 декабря 2024 года следует, что его извещали о составлении протокола, из-за загруженности на работе не смог приехать в г. Кызыл.
Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину должностного лица ФИО4, не имеется.
При назначении административного наказания должностному лицу ФИО4 учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, а также отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10,29.11 КоАП РФ, судья
постановил :
Признать председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Разъяснить ФИО4, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Квитанцию необходимо представить в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.
Административный штраф подлежит уплате по платежным реквизитам:
Получатель – УФК по Республике Тыва (Министерство юстиции Республики Тыва), КПП 170101001, ИНН <***>, ОКТМО 93622000, счет получателя 03100643000000011200 в Отделении – НБ Республики Тыва Банк России// УФК по Республике Тыва, г. Кызыл, БИК 019304100, корр/счет 40102810945370000080, код БК 93111601203010000140, назначение платежа - штраф по постановлению Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 12 февраля 2024 года.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва со дня вручения или получения его копии.
Судья А.О. Салчак