К делу № 2-1532/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-000591-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,

с участием,

старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Благоустройство» - ФИО2,

представителя третьего лица УЖКХ г. Таганрога – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, МКУ "Благоустройство" о возложении обязанности устранить нарушения содержания дорожного полотна квартального проезда, третье лицо: УЖКХ г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращениям ФНН и ЕИВ о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Установлено, что квартальный проезд рядом с многоквартирными домами №, 186-2 по <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: 61:58:0005270:2601 протяженностью 178 метров является муниципальной собственностью, также на указанном дорожном протяжении имеются выбоины, трещины.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес МКУ «Благоустройство» <дата> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, указано, что отсыпка данного квартального проезда производилась в мае 2024 года, квартоямочный ремонт будет запланирован во 2 квартале 2025 года при выделении соответствующего финансирования.

Истец ссылается, что неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией <адрес> работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

<дата> в процессе рассмотрения гражданского дела, судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ «Благоустройство» и УЖКХ гор. Таганрога.

<дата> в процессе рассмотрения гражданского дела, судом привлечены в качестве соответчика МКУ «Благоустройство».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., поддержал исковые требования по изложенным доводам, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Благоустройство» ФИО3, действующий на основании доверенности № от <дата> возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации г. Таганрога и третьего лица УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата> и на основании доверенности № от <дата> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований частично исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного заседания установлено, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон №), Федеральным законом от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 257-ФЗ).

Из содержания Устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «<адрес>» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «<адрес>» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиям улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных границах <адрес>), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «<адрес>», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») - п. 2.2 Устава.

Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации <адрес> от <дата> № «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 257-ФЗ), Областным законом от 16.08.2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального Закона № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2,6.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597- 2017).

Согласно п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой города Таганрога проведена проверка по обращениям ФНН и ЕИВ о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Установлено, что квартальный проезд рядом с многоквартирными домами № <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: 61:58:0005270:2601 протяженностью 178 метров является муниципальной собственностью с <дата> переда в оперативное управление МКУ «Благоустройство». При этом МКУ «Благоустройство» не приняты меры к ремонту дорожного полотна квартального проезда по адресному ориентиру: рядом с многоквартирными домами №, 186-2 по <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: 61:58:0005270:2601 имеются выбоины, трещины.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес МКУ «Благоустройство» <дата> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, указано, что отсыпка данного квартального проезда производилась в мае 2024 года, картоямочный ремонт будет запланирован во 2 квартале 2025 года при выделении соответствующего финансирования.

Пунктом 5 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 12, 38 Устава, Администрация города Таганрога является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования. Согласно статье 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

В соответствии с постановлением Администрации города Таганрога от 03.05.2011 № 1332 «О ликвидации муниципального автономного учреждения Дорожно – эксплуатационная служба» и приказа Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 26.07.2011 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Благоустройство» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением переданы на баланс МКУ «Благоустройство».

Из содержания устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «<адрес>» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «<адрес>», в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») – п. 2.2 Устава.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения путем проведения ремонтных работ дорожного полотна квартального проезда по адресному ориентиру: рядом с многоквартирными домами № <адрес> <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: 61:58:0005270:2601.

При таких обстоятельствах, единственным лицом, являющимся ответственным за содержание спорных участков дороги, является МКУ «Благоустройство». Администрацией <адрес> обеспечивается лишь исполнение бюджета <адрес>, в том числе по выделению денежных средств на надлежащее содержание улично – дорожной сети, но не осуществляется само содержание дорог местного значения.

При этом понуждение администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что неприведение участка: квартального проезда рядом с многоквартирными <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: 61:58:0005270:2601 протяженностью 178 метров в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «Благоустройство» работ по содержанию вверенных им муниципального имущества.

До настоящего времени ответчиком МКУ «Благоустройство» не принято мер по приведению дорожного полотна асфальтобетонного покрытия по адресу: квартальный проезд рядом с многоквартирными домами № <адрес> <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: 61:58:0005270:2601 протяженностью 178 метров в надлежащее состояние, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории г. Таганрога, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, МКУ "Благоустройство" о возложении обязанности устранить нарушения содержания дорожного полотна квартального проезда, третье лицо: УЖКХ г. Таганрога – удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» провести ремонтные работы дорожного полотна квартального проезда рядом с многоквартирными домами № <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: 61:58:0005270:2601 протяженностью 178 метров в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля», утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2025.