Дело № 2а-773/2023

УИД 74RS0038-01-2022-005121-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Дуплякиной А.А.,

при секретаре Гайнановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» к администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, главе администрации Сосновского муниципального района АДРЕС В.Е.Г. о признании недействующим постановление, возложении обязанности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» (далее по тексту ООО ИК «МКС») обратилось в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального района АДРЕС, Главе администрации Сосновского муниципального района АДРЕС В.Е.Г. о признании недействующим постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА с прилагаемой схемой теплоснабжения Вознесенского сельского поселения АДРЕС на период до 2040 года полностью; обязать Главу администрации Сосновского муниципального района АДРЕС внести в схему теплоснабжения изменения согласно представленного протокола разногласий и принять новый нормативно-правовой акт, заменяющий нормативный-правовой акт, признанный не действующим.

В обоснование административного иска указано, что постановлением администрации Сосновского муниципального района АДРЕС № от ДАТА утверждена схема теплоснабжения Вознесенского сельского поселения АДРЕС на 2022 год и на период до 2040 года. Считают данное постановление незаконным, поскольку нарушен порядок разработки и утверждения схемы, не учтены замечания и предложения административного истца. Так, уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения на официальном сайте администрации Вознесенского сельского поселения или администрации Сосновского муниципального района не размещалось. В нарушение пункта 37 Порядка разработки и утверждения схемы теплоснабжения схема утверждена ДАТА. Административным истцом в адрес администрации Вознесенского сельского поселения или администрации Сосновского муниципального района направлялся протокол разногласий, а также был повторно представлен на публичные слушания ДАТА. Данные замечания учтены не были. Так, в утвержденной схеме теплоснабжения включен реестр квартир с индивидуальным источником отопления. Вместе с тем, разрешительная документация и документы, подтверждающие соблюдение требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления не представлены. Путем внесения в схему теплоснабжения указанных квартир разработчики схемы попытались узаконить самовольное переустройство. Кроме того, схема теплоснабжения утверждена ДАТА, однако, ее фактическое действие распространено на период с ДАТА, то есть положениям придается обратная сила.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Представитель административного истца Н.Е.В. в судебном заседании требования поддержала.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании полагали, что требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Административные ответчики администрация Сосновского муниципального района АДРЕС, Глава администрация Сосновского муниципального района АДРЕС, заинтересованные лица администрация Вознесенского сельского поселения, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, извещены.

Прокурором дано заключение о наличии оснований для удовлетворения требований.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление принято ДАТА, административный иск подан ДАТА, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Из материалов дела следует, что административный истец ООО ИК «МКС» является теплоснабжающей организацией на территории Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС.

Постановлением администрации Сосновского муниципального района АДРЕС от ДАТА № утверждена схема теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС на период до 2040 года.

С доводами административного истца о нарушении порядка разработки и утверждения схемы теплоснабжения суд соглашается в связи со следующим.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от ДАТА N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Из приведенного в пункте 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении понятия схемы теплоснабжения следует, что это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления.

Полномочиями по утверждению и актуализации схем теплоснабжения городских поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек наделены органы местного самоуправления (пункт 6 части 1 статьи 6, часть 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении).

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии (часть 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении).

Во исполнение данной нормы закона Правительство Российской Федерации постановлением от ДАТА N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее - Постановление N 154) утвердило Требования к схемам теплоснабжения (далее - Требования к схемам теплоснабжения) и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Согласно пункту 1 Требований к схемам, настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В силу пункта 9 Порядка разработки, схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет с соблюдением в том числе, следующих принципов: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей ("г"); минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе ("д"); обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения ("е").

Согласно пунктам 19-21 Порядка органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами, а сама схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации (пункты 2, 36 Порядка разработки).

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения (пункту 37, 38 Порядка разработки).

Как следует из материалов дела, письма администрации Вознесенского сельского поселения от ДАТА, направленного в адрес ООО ИК «МКС», уведомление о начале разработки схемы, проект схемы теплоснабжения на официальном сайте администрации Вознесенского сельского поселения не размещался, доказательств обратного не представлено.

Административным ответчиком администрацией Сосновского муниципального района АДРЕС также не представлено доказательств опубликования уведомления о начале разработки схемы, проекта схемы теплоснабжения на сайте администрации района или официальном печатном издании (газета «<данные изъяты>», бюллетень «<данные изъяты>»).

Кроме того, схема теплоснабжения утверждена ДАТА, при этом исходя из содержания данной схемы она распространяет свое действие на период с ДАТА.

В соответствии с пунктами 22-24 Порядка публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

Процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

Из материалов дела также следует, что ООО ИК «МКС» ДАТА, ДАТА направляло в адрес администрации Вознесенского сельского поселения и Сосновского муниципального района протокол разногласий по проекту схемы теплоснабжения.

При этом, Глава 17 схемы теплоснабжения содержит указание на то, что при разработке, утверждении и актуализации схемы теплоснабжения особые предложения не поступили, что противоречит представленным административным истцом доказательствам направления в адрес администрации района протокола разногласий.

Кроме того, доказательств размещения информации о проведении публичных слушаний не менее чем за 7 календарных дней административным ответчиком не представлено.

Также суд соглашается с доводами административного истца о необоснованном включении в схему теплоснабжения реестр квартир с индивидуальным источником отопления.

Согласно пунктам 1.5.3, таблицам 2.20, 2.47 утвержденная схема теплоснабжения содержит реестр квартир в поселке Полевой по АДРЕС с индивидуальным источником отопления: АДРЕС (собственник Д.А.В.), АДРЕС (собственники Г.И.П., Г.И.Р.), АДРЕС (собственники П.С.С., П.Л.Г.), АДРЕС (собственники М.Е.В., К.И.Ю. (Нестерова), АДРЕС (собственники А.В.И., П.Э.В.), АДРЕС (собственники Ф.Ю.П., Ф.Е.В., Ф.Е.Ю., Ф.К.Ю., Ф.Н.Ю.), АДРЕС (собственник П.Н.М.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно подпункту "е" пункта 4 указанных Правил отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, с помощью которой в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота (ГОСТ Р 56501-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования», введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА №-ст).

По общему правилу, отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению, как и полное исключение расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии, не допускается.

Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

Данная позиция изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №-П, согласно которому переход на отопление помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, во всяком случае, требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения. Вне зависимости от того, что послужило конкретным поводом для перехода на отопление жилого помещения с помощью индивидуального квартирного источника тепловой энергии, действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления.

Введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем. При этом достижение баланса интересов тех из них, кто перешел на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, и собственников или пользователей остальных помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме предполагает, в том числе недопустимость такого использования данных источников, при котором не обеспечивается соблюдение нормативно установленных требований к минимальной температуре воздуха в соответствующем помещении и вследствие этого создается угроза не только нарушения надлежащего температурного режима и в прилегающих жилых или нежилых помещениях, а также в помещениях общего пользования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, но и причинения ущерба зданию в целом и его отдельным конструктивным элементам (абзац 5 пункта 4.2).

Таким образом, переоборудование жилого помещения путем демонтажа (отключения) теплопотребляющих устройств в помещении без соответствующего разрешения уполномоченных органов и соблюдения особого предусмотренного законодательством порядка не может порождать правовых последствий в виде освобождения собственника помещения, допустившего такие самовольные действия, от обязанности по оплате услуг теплоснабжения.

Иными словами, при отключении в помещениях радиаторов отопления, демонтаже системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и/или изоляции проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, размещение которых предусмотрено технической документацией, потребитель может быть освобожден от оплаты услуг по теплоснабжению только при условии предоставления доказательств осуществления демонтажа (отключения) и/или изоляции с соблюдением всех предусмотренных действующим законодательством процедур согласования и разрешения, что будет свидетельствовать о том, что коммунальная услуга по теплоснабжению в помещения не предоставлялась.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом; вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДАТА №, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пунктами 1.7.2, 1.7.3 указанных Правил предусмотрены обстоятельства, при которых перепланировка недопустима: нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, ухудшение условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Указанная норма направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №-О-О).

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется, как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.

Из ответов администрации Вознесенского сельского поселения, администрации Сосновского муниципального района следует, что в администрации отсутствуют документы о выдаче разрешения на переустройство системы отопления в квартирах № АДРЕС.

Действующее законодательство предусматривает определенный порядок проведения перепланировки и переустройства.

В силу ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения (ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предусмотренный ч. 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ч. 6 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Доказательств соблюдение указанного порядка материалы дела не подтверждают.

Кроме того, в производстве Сосновского районного суда АДРЕС находились и находятся в настоящее гражданские дела по искам ООО ИК «МКС» о взыскании задолженности за тепловую энергию к собственникам квартир в АДРЕС с индивидуальным источником отопления, а также дела по искам собственников данных квартир к администрации Сосновского АДРЕС о согласовании переустройства системы отопления. При рассмотрении данных споров установлены факты отсутствия доказательств осуществления переустройства в данных жилых помещениях в соответствии с нормативными требованиями.

Таким образом, суд соглашается с доводами стороны административного истца о том, что включив в схему теплоснабжения указанные выше жилые помещения с индивидуальными источниками тепловой энергии в отсутствие доказательств осуществления переустройства в указанных жилых помещениях в соответствии с нормативными требованиями, администрация Сосновского АДРЕС тем самым узаконила самовольное переустройство системы отопления, что противоречит приведенным выше требованиям.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято с нарушением прядка разработки и утверждения схемы теплоснабжения, не соответствует закону, принято с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, являющегося ресурсоснабжающей организацией на территории Вознесенского сельского поселения, в связи с чем его следует признать недействующим.

При этом, требования административного истца об обязании Главу Сосновского АДРЕС принять новую схему теплоснабжения не подлежат удовлетворению, поскольку вопрос об утверждении схемы теплоснабжения относится к исключительной компетенции администрации Сосновского муниципального района АДРЕС.

Вместе с тем, принимая во внимание, незаконность оспариваемого постановления, с целью восстановления нарушенного права истца следует возложить на администрацию Сосновского АДРЕС рассмотреть повторно вопрос об утверждении схемы теплоснабжения с учетом представленного административным истцом протокола разногласий в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением требований с администрации Сосновского муниципального района АДРЕС в пользу ООО ИК «МКС» подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» удовлетворить в части.

Признать недействующим постановление администрации Сосновского муниципального района АДРЕС от ДАТА № Об утверждении схемы теплоснабжения Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС на период до 2040 года.

Возложить обязанность на администрацию Сосновского муниципального района АДРЕС рассмотреть повторно вопрос об утверждении схемы теплоснабжения с учетом представленного обществом с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» протокола разногласий в установленные сроки и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Сосновского муниципального района АДРЕС в пользу общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «Модернизация коммунальных систем» расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

В удовлетворении требований в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дуплякина А.А.

Решение в окончательной форме принято ДАТА.

Председательствующий Дуплякина А.А.