Дело № 2-771/2025
УИД 22RS0013-01-2024-007679-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2025 года г. Бийск, Алтайский край
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Федоренко О.В.,
при помощнике судьи Белоусовой Н.С.,
с участием истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО6 к государственному казенному учреждению «Региональной жилищное управление», администрации города Бийска Алтайского края о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Администрации города Бийска о возложении обязанности предоставить жилое помещение, в котором просила обязать ответчиков предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, в границах муниципального образования г.Бийск Алтайского края, площадью не ниже установленных социальных норм.
В обоснование исковых требований истец указал, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО4 и ФИО2 лишены родительских прав на основании решения Бийского суда Алтайского края дело № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р она помещена под надзор в организацию для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение в КГБУ «Алтайский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, им.ФИО5»
На основании приказа КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/375 сведения о ней внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ реестровая запись №, муниципальное образование-<адрес> края. Однако жилым помещением обеспечена не была.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 обратилась в суд с указанным исковым заявлением.
В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации г.Бийска Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен в установленном законом порядке, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В представленном отзыве представитель ответчика указал, что орган местного самоуправления не принимает участие в формировании списков указанных категорий граждан, в связи с чем Администрация г.Бийска является ненадлежащим ответчиком по спору.
Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен в установленном законом порядке. Согласно письменным пояснениям представитель ответчика указал, что приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/375 ФИО1, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( далее -список) по дате поступления заявления -ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди на дату ДД.ММ.ГГГГ-3934, в целях предоставления жилого помещения на территории муниципального образования <адрес>.
Учреждение осуществляет обеспечение жилыми помещениями в Порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае их смерти -их несовершеннолетним детям и (или) супругу ( супруге),утвержденном постановлением Правительства Алтайского края от 10.04.2020 № 157.
Вместе с тем, на текущую дату в Учреждении на исполнении находится 1531 решения судов о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилищного фонда, которые должны исполняться в первоочередном порядке по дате вступления в законную силу.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на исполнении в Учреждении находится 31 решение судов, вступивших в законную силу, об обязании предоставить жилое помещение в г.Бийске.
Приобретение квартир осуществляется в объеме средств, предусмотренных в бюджете края на указанные цели. Учреждение является казенным, финансируемым в полном объеме из бюджета Алтайского края.
Приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона, процесс приобретения жилого помещения длительный, подпадает под действия и ограничения, предусмотренные ФЗ № 44, что требует значительного времени для добровольного исполнения решения суда.
С учетом изложенного представитель ответчика просил в случае удовлетворения исковых требований истца срок исполнения решения суда установить в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен в установленном законом порядке.
В представленном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица указал, что Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае их смерти -их несовершеннолетним детям и ( или) супругу ( супруге), утвержденном постановлением Правительства Алтайского края от 10.04.2020 № 157, предусмотрено предоставление жилого помещения гражданам, у которых имеется вступившее в законную силу судебное постановление о предоставлении ребенку- сироте жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, вне зависимости от даты включения его в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Таким образом, при наличии нескольких вступивших в законную силу решений судов об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам, очередность предоставления жилья в каждом конкретном муниципальном образовании зависит от даты вступления в законную силу решения суда и наличия в собственности Алтайского края пригодных для предоставления детям-сиротам жилых помещений по соответствующему муниципальному образованию.
На текущую дату в Учреждении на исполнении находится уже более 1876 решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилищного фонда, которые должны исполняться в первоочередном порядке по дате вступления в законную силу. При этом представитель третьего лица ссылался в отзыве на исковое заявление на наличие проблем обеспечения жилыми помещениями детей-сирот посредством приобретения жилых помещений на территории Алтайского края, в том числе отсутствие на первичном и вторичном рынке Алтайского края в достаточном количестве жилых помещений, отвечающих необходимым санитарно-техническим требованиям, для предоставления детям-сиротам; незаинтересованности продавцов жилых помещений реализовывать жилые помещения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»; установление законодательного ограничения по предоставлению не более 25% жилых помещений детям-сиротам в одном многоквартирном доме и другие.
Все названные обстоятельства представитель третьего лица просил учесть при определении срока для исполнения решения суда.
С учетом мнения истца и положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагал возможным рассмотреть дело при сложившейся явке участников процесса.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставлялись гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из списка.
В соответствии с п. 7 ст. 8 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениям (п. 9 ст. 8 Федерального закона).
В соответствии с ч.1 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» (далее по тексту - Закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства через уполномоченное краевое учреждение в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании (ч.5 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС).
Согласно п. 3.1 Постановления Администрации Алтайского края от 28.07.2014 N 351 "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 33 квадратных метров общей площади для одиноко проживающего гражданина.
Ч.1.1 ст. 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС установлено, что для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Истец ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, согласно свидетельству о рождении матерью истца ФИО2 является ФИО4, отцом ФИО2 /л.д.17/.
Родители ФИО4 и ФИО2 лишены родительских прав на основании решения Бийского суда <адрес> дело № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 помещена под надзор в организацию для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение в КГБУ «Алтайский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, им.ФИО5»
Согласно диплома 4-1132 от ДД.ММ.ГГГГ КГБПОУ «Бийский государственный колледж» <адрес> на имя ФИО1 истец окончил обучение в указанном учреждении в 2024 году.
На основании приказа КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/375 сведения о ней внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ реестровая запись №, муниципальное образование-<адрес> края.
Однако жилым помещением ФИО2 обеспечена не была.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 зарегистрирована по месту жительства: <адрес> комната 311 по месту пребывания. Данное жилое помещение ей было предоставлено на основании договора краткосрочного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ МО «<адрес>», сроком на 1 год /л.д.19-21/.
Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/375 ФИО2, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( далее -список) по дате поступления заявления -ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди на дату ДД.ММ.ГГГГ-3934, в целях предоставления жилого помещения на территории муниципального образования <адрес>.
ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ООО ФНПЦ «Алтай», находящимся по адресу: <адрес>. Названные обстоятельства подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом ФИО2 объектов недвижимости в собственности, а также по договору социального найма не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение по адресу <адрес> комната 311 предоставлено на основании договора краткосрочного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ МО «<адрес>» на один год.
На момент рассмотрения настоящего гражданского дела истец на территории муниципального образования <адрес> края жилым помещением также не обеспечен. Уведомление о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма в адрес истца не направлялось.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые своевременно и в установленном порядке обратились с заявлением за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением. При этом истцом представлены необходимые документы, подтверждающие ее право на включение в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно, она приобрела право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени не реализовано.
Нуждаемость истца в жилом помещении на момент рассмотрения судом гражданского дела подтверждается представленными в материалы дела документами об отсутствии в пользовании жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору найма.
На основании изложенного суд признает исковые требования ФИО2 к КГКУ «Региональное жилищное управление» обоснованными, доказанными, соответственно, подлежащими удовлетворению.
При этом доводы ответчика КГКУ «Региональной жилищное управление» о том, что реализация права истца может нарушить права других лиц, относящихся к той же категории, и обладающих аналогичными правами, не может быть основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не освобождает ответчика от обязанности обеспечить жильем всех льготников, включая истца, не отодвигая исполнение этой обязанности на неопределенный срок лишь на том основании, что список многочислен.
Учитывая, что ни вышеуказанными положениями закона, ни нормами Жилищного кодекса Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, то указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
Гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе предоставление жилых помещений по договорам социального найма должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста не поставлена законом в зависимость от предоставления либо не предоставления жилых помещений другим детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
С учетом изложенного, уполномоченное краевое учреждение было обязано предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения незамедлительно по достижении ею 18-ти летнего возраста, либо по её заявлению – непосредственно после окончания ею обучения в учреждениях образования. Данная обязанность надлежащим ответчиком КГКУ «Региональное жилищное управление» до настоящего времени не выполнена.
В связи с этим единственным способом защитить нарушенное право ФИО2 на получение жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда является понуждение ответчика к совершению конкретных действий.
Таким образом следует обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО3 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью - не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования город Бийск Алтайского края.
Требования, предъявленные ФИО2 к Администрации г.Бийска, удовлетворению не подлежат в связи с тем, что орган местного самоуправления не участвует в правоотношениях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из указанной категории граждан, не формирует список на обеспечение их жилыми помещениями. При таких обстоятельствах Администрация города Бийска Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу, в указанной части иска ФИО2 следует отказать.
В силу ч.1,ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая доводы, приведенные в письменных пояснениях представителем ответчика относительно срока исполнения решения суда, одновременно принимая во внимание доводы представителя третьего лица, изложенные в отзыве на исковое заявление относительно установления срока для исполнения решения суда с учетом количества вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилищного фонда, которые должны исполняться в первоочередном порядке, отсутствие на первичном и вторичном рынке <адрес> достаточного количества жилых помещений, отвечающих необходимым санитарно-техническим требованиям, для предоставления детям-сиротам, конкретные фактические обстоятельства дела, установленные судом при разрешении спора, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчиком КГКУ «Региональное жилищное управление», должна быть исполнена возложенная на него обязанность по обеспечению истца жилым помещением – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему спору.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО3 ФИО8 удовлетворить частично.
Возложить на краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (ОГРН <***>) обязанность предоставить ФИО3 ФИО9 (паспорт №) благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г. Бийск Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований, предъявленных к администрации г. Бийска Алтайского края, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления судом в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья О.В.Федоренко
Дата составления мотивированного решения суда 17 февраля 2025 года.