РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2022 года пгт.Березово
Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Давыдова А.А., при помощнике судьи Исмаиловой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрация сельского поселения Саранпауль о присуждении обязанности по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог,
Установил:
ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступил иск прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрация сельского поселения Саранпауль о присуждении обязанности по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог.
В обоснование иска указано, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации дорожного движения в муниципальном образовании, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Истец считает, что ответчиком не разрабатываются и не утверждены проекты организации дорожного движения (ПОДД) на автомобильных дорогах д.Щекурья, д.Ясунт, д.Хурумпауль, с.Ломбовож, д.Кимкьясуй, д.Сартынья, д.Верхненильдина, тем самым не исполняются требвоания по обспечению безопасности дорожного движения в указанных населенных пунктах, что нарушает права граждан на безопасность.
Просит обязать администрация с.п.Саранпауль разработать и утвердить проекты организации дорожного движения (ПОДД) на автомобильных дорогах д.Щекурья, д.Ясунт, д.Хурумпауль, с.Ломбовож, д.Кимкьясуй, д.Сартынья, д.Верхненильдина.
Заместитель прокурора Березовского района Начаров Н.С. в судебном заседании поддержал иск прокурора и просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам.
Представитель ответчика глава с.п.Саранпауль ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом, посредством электронной почты и публикации сведений на сайте Березовского районного суда, причину неявки не сообщил (л.д.108). Неявка представителя ответчика судом признана неуважительной. Согласно представленного отзыва просит в иске отказать частично так как оформление проекта организации дорожного движения является правом, а не обязанностью ответчика, кроме того в некоторых населенных пунктах поселения разработка данных проектов нецелесообразна, так там проживают мало людей (д.Ясунт – 1 человек, Хурумпауль – 1 человек, Верхненильдино 2 человека, Сартынья - 39 человек), а доступность транспорта возможна только в зимний период времени. При удовлетворении требований прокурора просит предоставить срок для реализации требований до конца декабря 2023 года, так как средства бюджета на настоящий год не выделялись (л.д.88-89).
Судом принято решение о продолжении судебного заседания в отсутствие представителя ответчика, так как его неявка судом признана неуважительной.
Судья, выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно устава с.п.Саранпауль в границах поседения находятся следующие населенные пункты: п.Сосьва, села Саранпауль, Ломбовож, деревни Верхненильдина, Кикьясуй, Сартынья, Щекурья, Ясунт, Хурумпауль (п.4 ст.1 Устава)
К вопросам местного значения поселения оносится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ст.3 Устава)
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация поселения и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. (ст.23 Устава) (л.д.9-43)
Согласно выписки из ЕГРЮЛ МКУ администрация с.п.Саранпауль имеет ОГРН <***> (л.д.44-56)
Согласно ответа администрации с.п.Саранпауль от ДД.ММ.ГГГГ проекты организации дорожного движения на территории населенных пунктов д.Щекурья, д.Ясунт, д.Хурумпауль, с.Ломбовож, д.Кимкьясуй, д.Сартынья, д.Верхненильдина не разрабатывались мероприятий по разработке данных проектов не запланированы. (л.д.58, 61)
Согласно распоряжения администрации с.п.Саранпауль от 09.06.2011 №67-р и распоряжения администрации с.п.Саранпауль от 26.03.2013 №26-р утвержден перечень автомобильных дорог с.п.Саранпауль согласно приложенного перечня, данные дороги приняты к учету в составе имущества казны муниципального образования в том числе:
в <...> км, ул.Сибиряков – 0,32 км, ул.Уральская – 0,18 км;
в <...>., ул.Маньинская – 0,25 км,
в д.Хурумпауль: ул.Хурумпаульская – 0,51 км.,
в д.Ломбовож: ул.Петра Шешкина -0,49 км, ул.Набережная – 0,6 км., ул.Лесная – 0,24 км, ул.Новая – 0,3 км., ул.Полевая – 0,3 км,
в <...> км., ул.Культурная -0,54 км., ул.Боровая – 0,53 км, ул.Лесная – 0,55 км.,
в д.Сартынья: ул.Набережная – 0,5 км., ул.Центральная – 0,48 км., ул.Победы – 0,36 км., пер.Таежный – 0,4 км. (л.д.63-72, 78-84, 92-101)
Согласно ответа ООО «АгроНефтеХимПроект» указано, что стоимость разработки проекта организации дорожного движения на территории д.Ломбовож, Щекурья, Кимкьясуй, протяженностью 5,7 км составляет 112 900 рублей, срок выполнения работ 70 календарных дней с момента заключения контракта (л.д.85 – оборотная сторона, 102)
В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В соответствии с ч.1 и 2 ст.7 федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся:
1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с ч.1 и 5 ст.9 федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021) организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В соответствии со ст.16 федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.
В соответствии с ч.1, 2, 3 и 9 ст.18 федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются:
1) на период эксплуатации дорог или их участков;
2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;
3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:
1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;
2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;
3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;
4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:
1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;
2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;
3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
В соответствии со ст.3 закона ХМАО - Югры от 28.02.2019 N 3-оз (ред. от 29.09.2022) "О регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 28.02.2019) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений относятся:
1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 (ред. от 01.12.2021) "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.11.2020 N 60817) утверждены соответствующие Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее Правила).
Правила подготовки документации по организации дорожного движения устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения. (п.1 Правил)
ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (п.43 Правил)
ПОДД должен содержать следующие адресные ведомости: ведомость дорожной разметки (горизонтальной, вертикальной). ведомость размещения дорожных знаков. ведомость размещения дорожного ограждения. ведомость размещения пешеходных ограждений. ведомость размещения сигнальных столбиков. ведомость размещения искусственного освещения. ведомость размещения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств. ведомость размещения пешеходных переходов. ведомость размещения светофорных объектов. ведомость размещения пешеходных дорожек, тротуаров. ведомость размещения мест для стоянки велосипедов. ведомость размещения искусственных неровностей. ведомость световозвращателей, применяемых самостоятельно. ведомость размещения работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации. ведомость шумовых полос (поперечной, продольной).
Как установлено в судебном заседании прокурором Березовского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории с.п.Саранпауль. В ходе проверки было установлено, что в состав с.п.Саранпаул входят в том числе населенные пункты: п.Сосьва, села Саранпауль, Ломбовож, деревни Верхненильдина, Кикьясуй, Сартынья, Щекурья, Ясунт, Хурумпауль в которых администрацией поселения не организованы проекты организации дорожного движения.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с исковым заявлением в суд.
В силу Устава, закона о местном самоуправлении Закона о безопасности дорожного движения, закона ХАО-Югры о регулировании вопросов в области организации дорожного движения на органы местного самоуправления отнесена сфера организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения в том числе обязанность по утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог.
Соответствующим распоряжением в с.Ломбовож, деревнях Щекурья, Ясунт, Хурумпауль, Кимкьясуй, Сартынья установлено наличие автомобильных дорог. Тем самым в силу закона на администрацию сельского поселения возлагается обязанность по утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог находящихся в указанных населенных пунктах.
В д.Верхненильдина автомобильная дорога отсутствует, так как в деревне зарегистрировано 2 человека, фактически никто не проживает, тем самым заявленная прокурором обязанность ответчика по утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог в данном населенном пункте отсутствует и в этой части исковые требования не подлежат удовлетворению.
Рассматривая вопрос о сроках исполнения возложенной обязанности, прокурор считает, что срок необходимо предоставить до конца июня 2023 года, что является достаточным сроком для исполнения данной обязанности.
Судья обсудив данное обстоятельство считает, установить срок исполнения обязанности до 31 октября 2023 года, с учетом необходимости принятия соответствующего бюджета и выделения денежных средств, разработку проекта и его рассмотрение и утверждение в муниципальном образовании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,
Решил:
Иск прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрация сельского поселения Саранпауль о присуждении обязанности по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казенное учреждение администрацию сельского поселения Саранпауль (ОГРН <***>) в срок до 31 октября 2023 года разработать и утвердить проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог в следующих населенных пунктах сельского поселения Саранпауль: д.Щекурья, д.Ясунт, д.Хурумпауль, с.Ломбовож, д.Кимкьясуй, д.Сартынья.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А.Давыдов
Решение принято в окончательной форме 26 октября 2022 года