УИД73RS0014-02-2024-000139-22

Дело №2а-2-94/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 3 июля 2025 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А., рассмотрев административное дело №2а-2-94/2025 по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации МО «Пичеурское сельское поселение», в ходе которой выявлены основания для принятия мер прокурорского реагирования.

Согласно п.п. 1, 3, 5, 6 ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства должностными лицами сельского поселения не обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, занимаемом администрацией сельского поселения. Вход (крыльцо) в здание, в котором располагается администрация сельского поселения, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников не оборудован. Пандуса и кнопки-вызова не имеется. Кроме того, отсутствует вывеска плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд обязать администрацию МО «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пандус и поручни у лестницы при входе в здание администрации муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» по адресу: <адрес>, установить кнопку вызова персонала при входе в здание администрации муниципального образования «Пичеурское сельское поселение», установить в здании администрации муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» вывеску с названием организации, графиком работы, планами здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Павловского района Ершов Д.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, изложив аналогичные доводы.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области глава администрации МО «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора согласилась частично. Не оспаривает, что здание сельской администрации не оборудовано пандусом, отсутствует кнопка вызова персонала и вывеска с названием организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля. В связи с тем, что денежные средства на указанные цели не были заложены в бюджет на текущий год, немедленно устранить нарушения не получится. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ планируется реорганизация МО «Пичеурское сельское поселение», возможно будет другое название, в связи с чем установление вывески нецелесообразно, потом возможно придется ее менять.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что заявленный прокурором административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм, в силу ч. 1 ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, в том числе к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и сельских районах, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты и учреждения культуры.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 7 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. утвержден Свод правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 г. "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", согласно п. 4.4 которого в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м (п. 5.1.14 Свода правил).

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование (п.6.1.1 Свода правил).

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (6.1.2 Свода правил).

П. 6.5.12 Свода Правил предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".

В нарушение вышеуказанных положений законодательства вход (крыльцо) в расположенное по адресу: <адрес> здание, занимаемое администрацией муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников не оборудован, пандуса и кнопки вызова персонала не имеется. Кроме того, в администрации МО «Пичеурское сельское поселение» отсутствует вывеска плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление за № об устранении выявленных нарушений. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования прокуратуры района не удовлетворены. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы (Том 1, л.д. 6-8, 9).

Таким образом, выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами своих обязанностей.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.

Согласно п.9 ст.8 Устава МО «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля в сфере благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно (Том 1, л.д. 25-32).

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Таким образом, обязанность по предоставлению доказательств доступности беспрепятственного пользования, наличия либо отсутствия необходимости в установке специальных приспособлений, а также возможность установления иных приспособлений для перемещения маломобильных групп населения, в данном случае возлагается на орган местного самоуправления.

Доказательств, свидетельствующих об устранении указанных нарушений, материалы дела не содержат.

В связи с тем, что вход (крыльцо) в здание, расположенное по адресу: <адрес>, занимаемое администрацией муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников – пандусом и кнопкой вызова персонала не оборудован, отсутствует вывеска плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне суд находит заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению, так как неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования, возможной реорганизации МО «Пичеурское сельское поселение» не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, устанавливая срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, как об этом просит административный истец, учитывает фактические обстоятельства дела и необходимость обеспечения прав граждан и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего исполнения административным ответчиком решения суда. Указанного срока, по мнению суда, достаточно для исполнения решения.

В случае необходимости административный ответчик не лишен права на стадии исполнения решения суда обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пандус и поручни у лестницы при входе в здание администрации муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, расположенное по адресу: <адрес>, установить кнопку вызова персонала при входе в здание администрации муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, а также вывеску с названием организации, графиком работы, планами здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.