РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием ст.помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя ответчика МОУ СШ №2 в лице директора ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-505/2023 по иску Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточнения в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации муниципального образования Богородицкий район, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 2» законодательства Российской Федерации об образовании и противодействии терроризму, по результатам которой установлено несоответствие МОУ «Средняя школа № 2» этим требованиям, а именно нарушения пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования», утвержденных Приказом федерального агентства №492-ст от 09 августа 2019г., так как не заключен договор по обеспечению охраны объекта (территории) с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования в МОУ «Средняя школа №2» по-прежнему осуществляется сторожами, а также обслуживающим персоналом.

Таким образом, в МОУ «Средняя школа №2» в нарушение пп.8 п.1 и п.2 ст. 41 Закона об образовании, не должным образом обеспечивается безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ноябре 2022 г. Богородицким межрайонным прокурором внесено представление в адрес директора МОУ «Средняя школа №2» об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации. Представление прокурора рассмотрено, однако до настоящего времени меры по обеспечению охраны в соответствии с новыми требованиями не приняты.

Ненадлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения в части отсутствия надлежащей охраны на объекте ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и других граждан.

На основании изложенного прокурор просит суд:

обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность образовательного учреждения - муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 2», путем финансирования образовательного учреждения для заключения договора по обеспечению охраны указанного объекта (территории) с учреждениями, организациями, имеющими право на создание ведомственной охраны, в срок до 1 июня 2024 года;

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 2» заключить договор по обеспечению охраны объекта (территории) с учреждениями, организациями, имеющими право на создание ведомственной охраны, в срок до 1 сентября 2024 г.

В судебном заседании ст.помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснив, что до настоящего момента нарушения требований законодательства не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований Богородицкого межрайонного прокурора с учетом уточнения.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ СШ № 2 – директор ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований Богородицкого межрайонного прокурора с учетом уточнения.

Выслушав помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А., представителя ответчика МОУ СШ № 2 – директора ФИО1, представителя ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 7 и 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формой паспорта безопасности этих объектов (территорий), ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования», утвержденных Приказом федерального агентства №492-ст от 09 августа 2019 г. в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено судами и следует из материалов дела, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 2» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, является общеобразовательной организацией, муниципальным, казенным учреждением, относится к третьей категории опасности объектов (территорий). Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование Богородицкий район. Функции и полномочия учредителя данной образовательной организации осуществляет администрация МО Богородицкий район.

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект в соответствии с предписаниями пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, надлежащей ведомственной охраной не обеспечен, договор на обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не заключен.

Здание муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2» в период их нахождения в образовательной организации. При этом администрацией МО Богородицкий район не обеспечено финансирование данных мероприятий.

По данному факту в адрес директора МОУ СШ № 2 прокурором внесено представление с требованиями об устранении нарушений законодательства.

Из ответа МОУ СШ № 2 на представление и требования прокуратуры следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, принимаются меры по устранению нарушений действующего законодательства, в администрацию МО Богородицкий район направлено письмо о выделении средств на оплату охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций.

Факт несоответствия здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта ответчиками не оспаривается, до настоящего момента нарушения требований законодательства Российской Федерации не устранены.

Поскольку указанные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2», ответчики не оспорили обстоятельств, изложенных в исковом заявлении прокурора, а также что образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение своих функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность образовательного учреждения муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2», путем финансирования образовательного учреждения для заключения договора по обеспечению охраны объекта (территории) учреждениями, организациями, имеющими право на создание ведомственной охраны в срок до 1 июня 2024 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2» заключить договор по обеспечению охраны объекта (территории) с учреждениями, организациями, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 1 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05 июня 2023 года.

Председательствующий