Постановление по делу № 5-31/2023 от 14.07.2023

УИД: 35RS0021-01-2023-000161-68

Дело об административном правонарушении 5-31/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок 14 июля 2023 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, русского, глава администрации Тарногского муниципального округа, высшее образование, женатого, проживающего и зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>

установил:

06.06.2023 в ходе проведения проверки руководством Тотемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации паспортов безопасности, находящихся в Тотемском филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» было выявлено несоответствие Требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - «Требования») паспорта безопасности места массового пребывания людей «Площадь (участок автомобильной дороги - улица Советская, д.д. 39, 41, 43), расположенного на территории с. Тарногский Городок Вологодской области» (далее - «Объект»), а именно: указанный паспорт безопасности не актуализирован в установленные сроки. Указанный «Объект» включен в Перечень мест (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, утвержденный Первым заместителем Губернатора области, Председателем Правительства Вологодской области ФИО2 11.08.2021. Паспорт безопасности места массового пребывания людей «Площадь (участок автомобильной дороги - улица Советская, д.д. 39, 41, 43), расположенного на территории Тарногский Городок Вологодской области», утвержден 20.01.2020. В соответствии с п.19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года. Дата и время совершения административного правонарушения 21.01.2023 в 00 часов 01 минуту.

В соответствии с п.20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействии терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные при нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, на Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 6 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок раз указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов(территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В соответствии с решением Представительного Собрания Тарногского муниципального округа Главой Тарногского муниципального округа от 18.11.2022 №42 избран ФИО1, вступил в должность 09.12.2022 в соответствии с распоряжением от 09.12.2022 № 1-рк «О вступлении ФИО1 в должность Тарногского муниципального округа Вологодской области». ФИО1 будучи должностным лицом, допустил нарушение п. 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03. 2015 № 272, а именно не актуализировал паспорт безопасности на площадь (участок автомобильной дороги - улица Советская, д.д. 39, 41, 43), расположенной на территории с. Тарногский Городок Вологодской области.

ФИО1 в судебном заседании показал, что в настоящее время приняты к актуализации паспорта, в настоящее время не согласована одна подпись. Вину в нарушении признал.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Согласно п.1 ст.33 Устава Тарногского муниципального округа глава округа наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

В силу пп.5 п.1 ст.34 Устава глава округа как высшее должностное лицо муниципального округа обладает полномочиями: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами области.

Согласно п.4 п.1 ст.34 Устава глава округа несет ответственность за деятельность отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации округа.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 20.06.2023 в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ;

- распоряжением от 09.12.2022 №1-рк о вступлении ФИО1 в должность главы Тарногского муниципального округа Вологодской области, ФИО1 в ступил в должность главы Тарногского муниципального округа Вологодской области.

- решением от 18.11.2022 №43 о создании администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области создан исполнительно-распорядительный орган Тарногского муниципального округа Вологодской области – администрацию Тарногского муниципального округа Вологодской области -администрацию Тарногского муниципального округа Вологодской области в форме муниципального казенного учреждения и наделении его правами юридического лица, согласно п. 22 раздела III Положения об администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания округа от 18.11.2022 №43 к полномочиям администрации округа относится: участи в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах округа; в силу п.8 указанного положения администрацией округа на принципах единоначалия руководит глава округа.

- выпиской из ЕГРЮЛ от 20.06.2023 о регистрации администрации Тарногского муниципального округа.

- объяснением ФИО1 от 20.06.2023 о том, что не актуализирован паспорт безопасности на место массового пребывания людей, «Площадь (участок автомобильной дороги - улица Советская, д.д. 39, 41, 43), расположенного на территории с. Тарногский Городок Вологодской области» не был проинформирован сотрудниками, отвечающими за разработку данного паспорта безопасности (в соответствии с ч. 2 ст. 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобщено к материалам дела об административном правонарушении на отдельном листе);

- Перечнем мест (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, утвержденным Первым заместителем Губернатора области, Председателем Правительства Вологодской области ФИО2 11.08.2021, где под №52 указана площадь (участок автомобильной дороги - улица Советская, д.д. 37,39, 41, 43), расположенного на территории Тарногский Городок Вологодской области».

-копиями паспорта безопасности мест массового пребывания людей.площадь с. Тарногский Городок Вологодская область, утвержденного 20.01.2020;

Таким образом, в действиях должностного лица – главы администрации округа ФИО1, допущено нарушение требований п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", а именно паспорт безопасности не актуализирован в установленные сроки, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 20.35 КоАП РФ.

Установлено, что в нарушение п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 паспорт безопасности в установленный Постановлением срок, а именно не реже одного раза в 3 года, по состоянию на 06.06.2023 не актуализирован. Меры ответственным должностным лицом для их актуализации своевременно не приняты. Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является длящимся.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главе администрации округа ФИО1, судом не установлено. Также им приняты меры по актуализации паспорта.

Оснований для признания совершенного главой администрации Тарноского муниципального округа Вологодской области ФИО1 малозначительным не имеется.

В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, учитывая принятые меры по актуализации паспорта, полагаю необходимым заменить главе администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа - вынести административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

главу администрации округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тарногского районного суда Н.Н. Еина