Дело № 5-887/2022

42RS0019-01-2022-000643-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 15 августа 2022 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федотова В.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сибэнергоуголь» (№),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибэнергоуголь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

По результатам административного расследования, проведенного в период с 10.11.2021 по 02.12.2021 в отношении ООО «Сибэнергоуголь» по обращению жителей (вх. № 10909 от 06.09.2021), установлено, что эквивалентный уровень звука, непостоянного колеблющегося шума от прохождения загруженного грузового состава по железнодорожной линии необщего пользования ООО «Сибэнергоуголь» (железнодорожный путь с № по адресу: , ), проникающего в жилую комнату дома по адресу: превышает предельно допустимый уровень во время суток с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. на 10 дБА; максимальный уровень звука, непостоянного колеблющегося шума от прохождения загруженного грузового состава по железнодорожной линии необщего пользования ООО «Сибэнергоуголь», проникающего в жилую комнату дома по адресу: превышает предельно допустимый уровень во время суток с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. на 5 дБА (протокол измерений физических факторов от 23.11.2021 № 39378, заключение эксперта № 3117/007-ОКГ/08 от 23.11.2021), тем самым ООО «Сибэнергоуголь» нарушены требования раздела VIII п.130 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских, сельских поселений, к вводным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела V п.100 табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Х.О.Д., действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ООО «Сибэнергоуголь» к административной ответственности, полагают, что по ст. 6.4 КоАП РФ юридическое лицо является субъектом. В рамках определения №1817-УП от 10.11.2021 г. о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении 22.11.2021 с 23 час. 20 мин. до 23 час. 40 мин. специалистами Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе в присутствии представителя ООО «Сибэнергоуголь» (П.А.А.) проведены измерения параметров шума в жилых помещениях , так как данный дом является самым ближайшим в железнодорожным путям. Согласно заключения эксперта №3117/007-ОКГ/08 от 23.11.2021 г., протоколу измерений физических факторов №39378 от 23.11.2021 г. установлены нарушения, а именно превышения уровня звука при проезде состава. При проведении измерений присутствовало три человека в жилом помещении, также, что специалист не имеет права зайти в жилой дом, без представления лицом, проживающим в доме, свидетельство о праве собственности или прописку. При проведении измерения уровня шума специалистом проводилась калибровка до и после измерений на рабочем месте, о чем имеется журнал контроля. Помимо прочего пояснила, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено на электронный адрес юридического лица с просьбой прислать скан с входящим номером, соответствующий ответ от ООО «Сибэнергоуголь» был получен, при этом в данном извещении допущена техническая описка, в частности указано о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ вместо ст.6.4 КоАП РФ, равно как и в протоколе измерений неверно указана дата окончания измерений.

Защитник ООО «Сибэнергоуголь» Вершинина О.В., действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, полагает, что состав административного правонарушения в действиях ООО «Сибэнергоуголь» отсутствует, так как юридическое лицо не является субъектом правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Сибэнергоуголь» является добыча антрацита открытым способом. ООО «Сибэнергоуголь» не является организацией, эксплуатирующей жилой , также не осуществляло его строительство и на данное юридическое лицо не возложены обязанности по его содержанию и ремонту. Не учтено, что год постройки железнодорожных станций– 1949, жилые строения появись в 1953 г., расположенные в настоящее время вблизи железнодорожного пути. Кроме того, административным органом при проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении допущен ряд процессуальных нарушений, в частности, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие сведений о получении ООО «Сибэнергоуголь» соответствующего извещения, кроме того, в извещении указана ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении неверно указана дата совершения правонарушения, должна быть 22.11.2021, а не 02.12.2021. Замеры параметров шума проведены с нарушением нормативной документации, без учета коэффициентов погрешности, установленных нормативной документацией. Согласно п.5.4 ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селебитной территории и в помещениях жилых и общественных зданий», перед началом каждой серии измерений и после ее окончания должна быть проведена акустическая калибровка средств измерений в соответствии с руководством по их эксплуатации, однако при проведении замеров в доме по , такая калибровка не проводилась. При проведении шума в помещении должно находиться не более трех человек, однако во время замеров в комнате находилось не менее 10 человек. При этом жалоба от жителей близлежащих домов была коллективной, однако среди подписей присутствует подпись В.Р.П., который не является собственником и не прописан в данном доме.

Выслушав должностное лицо, защитника ООО «Сибэнергоуголь», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено обязательное соблюдение санитарных правил для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.130 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских, сельских поселений, к вводным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п.8.3 МР 2.1.0246-21. 2.1. Коммунальная гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Методические рекомендации"(утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021), при проведении оценки соответствия уровней шума в жилых помещениях рекомендуется принимать гигиенические нормативы, приведенные в п.п. 100, 104 СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно п.100 СанПиН 2.1.3685-21, нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35.

Как усматривается из материалов дела и содержания протокола №1568 по делу об административном правонарушении от 02.12.2021 г. ООО «Сибэнергоуголь» фактически вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно раздел VIII п.130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", раздел V п.100 табл. 5.3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выступают лица, на которых возложена обязанность по соблюдению санитарно – эпидемиологических норм: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Вместе с тем субъектами по данному правонарушению могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов и жилых помещений – их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (товарищества собственников жилья), а также организации, которым данные функции переданы управляющей организацией в силу гражданско – правовых договоров.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Сибэнергоуголь» является добыча антрацита открытым способом. ООО «Сибэнергоуголь» не является организацией, эксплуатирующей жилой , также не осуществляло его строительство и на данное юридическое лицо не возложены обязанности по его содержанию и ремонту.

Таким образом, ООО «Сибэнергоуголь» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено правонарушение за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Составы административных правонарушений, предусмотренные статьей 6.4 и частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 1 статьи 6.3 названного Кодекса предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что состав правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в действиях ООО «Сибэнергоуголь» отсутствует и полагает необходимым переквалифицировать действия юридического лица по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что по результатам административного расследования, проведенного в период с 10.11.2021 по 02.12.2021 в отношении ООО «Сибэнергоуголь» по обращению жителей (вх. № 10909 от 06.09.2021), установлено, что эквивалентный уровень звука, непостоянного колеблющегося шума от прохождения загруженного грузового состава по железнодорожной линии необщего пользования ООО «Сибэнергоуголь» (железнодорожный путь с № по адресу: ), проникающего в жилую комнату дома по адресу: превышает предельно допустимый уровень во время суток с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. на 10 дБА; максимальный уровень звука, непостоянного колеблющегося шума от прохождения загруженного грузового состава по железнодорожной линии необщего пользования ООО «Сибэнергоуголь», проникающего в жилую комнату дома по адресу: превышает предельно допустимый уровень во время суток с 23 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин. на 5 дБА (протокол измерений физических факторов от 23.11.2021 № 39378, заключение эксперта № 3117/007-ОКГ/08 от 23.11.2021.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Сибэнергоуголь» 14.08.2002 зарегистрировано как юридическое лицо, 29.01.2016 поставлено на налоговый учет в МИФНС №15 по Кемеровской области-Кузбассу, является собственником железнодорожного пути по адресу: (№ №), проходящего, в том числе вдоль , что при рассмотрении дела защитником юридического лица не оспаривалось.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1568 от 02.12.2021; коллективным обращением жителей (вх. № 10909 от 06.09.2021); заключением эксперта № 3117/007-ОКГ/08 от 23.11.2021, согласно которому уровни шума в ночное время создаваемые прохождением грузового состава по железнодорожной линии необщего пользования ООО «Сибэнергоуголь» в жилом помещении по адресу: не соответствует требованиям VIII п.130 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских, сельских поселений, к вводным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, , жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела V п.100, табл. 5.35 (№5) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; протоколом измерений физических факторов № 39378 от 23.11.2021; актом проведения измерений физических факторов № 39378 от 22.11.2021; сведениями ЕГРН об объекте недвижимости от 04.03.2021, другими материалами дела.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям КоАП РФ, в своей совокупности позволяют считать вину ООО «Сибэнергоуголь» в совершении административного правонарушения установленной, а его действия квалифицированными по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт нарушений ООО «Сибэнергоуголь» санитарно-эпидемиологических требований подтвержден, в том числе актом проведения измерений шума, протоколом измерений физических факторов от 23.11.2021 № 39378, которые существенных отклонений от требований ГОСТ 23337-2014 не содержат, оформлены в соответствии с установленной формой. В протоколе измерений, помимо общих сведений отражены источник шума (прохождение загруженного грузового состава по железнодорожной линии необщего пользования ООО «Сибэнергоуголь»), характер шума, условия проведения измерений, поправки в нормативным значениям, а также сведения о местах расположения трех точек, где проводились измерения, измеренные значения уровня шума, при этом также указано на положение дверей и окон в помещении во время проведения измерений, согласно акту проведения измерений таковые проводились уполномоченным лицом в присутствии главного инженера УЖДТ ООО «Сибэнергоуголь» П.А.А. и жителя дома В.Р.П., 22.11.2021 с 23.20 час. до 23 час. 48 мин. при отключенных внутренних источниках шума в доме, измерения проведены анализатором шума и вибрации SVAN 958 № 16462, свидетельство о поверке до 29.04.2022 №С-БЧ/30-04-2021/61095811, погрешность измерения шума

Вопреки доводам защиты протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, при этом указание даты совершения административного правонарушения «02.12.2021», а именно даты составления протокола об административном правонарушении, существенным нарушением не является, поскольку при рассмотрении дела является устранимым, в судебном заседании установлено, что несоблюдение ООО «Сибэнергоуголь» санитарного законодательства было установлено по результатам замеров уровней шума 23.11.2021, проведенного в отношении ООО «Сибэнергоуголь» в рамках административного расследования в период с 10.11.2021 по 02.12.2021.

К доводам защиты о не извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суд также относится критически, согласно материалам дела извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено на электронный адрес юридического лица. Данное обстоятельство, а именно получение указанного извещения по электронному адресу юридического лица подтверждается отметкой номера входящей корреспонденции ООО «Сибэнергоуголь» № 21-2475 от 29.11.2021, также присутствием на составлении протокола 02.12.2021 г. представителя ООО «Сибэнергоуголь».

Довод защитника ООО «Сбэнергоуголь» о том, что в извещении о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ является несостоятельным, согласно пояснениям в судебном заседании представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, указание в извещении ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ является опиской, и ни каким образом не влияет на права юридического лица.

Довод защитника юридического лица о том, что жилой дом был построен в 1953 г., а железнодорожные пути в 1949 г., время постройки жилого дома, где проводились измерения шума, равно как и год постройки железнодорожных станций, введения железнодорожного пути в эксплуатацию правового значения не имеют и не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитником ООО «Сибэнергоуголь» заявлен довод, что коллективное обращение жителей (вх. № 10909 от 06.09.2021) было подписано В.Р.П., который не является собственником и не прописан в является не состоятельным, так как в материалах дела имеется копия паспорта В.Р.П., в которой имеется запись о регистрации по месту жительства 08.02.2010 г. по адресу . Согласно пояснениям представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, должностное лицо, проводящее измерение уровня шума в жилом доме, должно было удостовериться, что у лица, проживающего в доме, имеется право собственности на жилой дом или прописка в данном доме.

Иных обстоятельств, исключающих вину юридического лица, суду не представлено, при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, судья считает вину ООО «Сибэнергоуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ полностью установленной, а действия юридического лица квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит привлечение к административной ответственности впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что наказание ООО «Сибэнергоуголь» возможно назначить в виде штрафа, не усматривая оснований для административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, предусмотренных санкцией ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Сибэнергоуголь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32731000, р/сч <***> в отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, номер сч. Банка получателя платежа/кор.счет 40102810745370000032, КБК141 116 01061 01 0004 140.

Должник: ООО «Сибэнергоуголь», , , №

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в отдел судебного делопроизводства Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный ч.1 ст.32.2. КоАП РФ срок влечет административную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.А. Федотова