УИД 08RS0005-01-2025-000111-27
Дело №2-74/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2025 года г. Лагань
Лаганский районный суд Республики Калмыкия
В составе: председательствующего судьи Карсаева А.М.,
при секретаре судебного заседания Утегеновой Е.О.,
с участием и.о.зам.прокурора Лаганского района ФИО1,
рассмотрев исковое заявление прокурора Лаганского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействие по неприятию мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя, для производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия или предпохоронного содержания, а также об обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Лаганского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что в настоящее время деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия – судебно-медицинской экспертизы на территории Уланхольского СМО РК органом местного самоуправления не организована. Перевозка тел умерших осуществляется за счет родственников. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей, закрепленных за органом местного самоуправления положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих организациях местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 12 января 1996 года №8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле». 25 октября 2024 года прокуратурой района в адрес главы Уланхольского СМО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять меры к устранению и недопущению в дальнейшем нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, в настоящее время выявленные нарушения не устранены, деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия – судебно – медицинской экспертизы на территории Уланхольского СМО органом местного самоуправления не организована.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Уланхольского СМО РК, выразившееся в непринятии мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания и возложить на ответчика обязанность организовать данные мероприятия.
Согласно определению Лаганского районного суда от 25 февраля 2025 года, поскольку данный иск вытекает из гражданско – правовых отношений, рассмотрение дела подлежит в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании и.о.зам.прокурора уточнил свои исковые требования в части обязать ответчика организовать транспортирование (перевозку) тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания.
Представитель ответчика ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное возражение, в котором исковые требования не признает, поскольку считает, что транспортирование (перевозка) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы не является ритуальной услугой и не входит в перечень услуг по погребению и ее организация должна быть возложена исключительно на орган или лицо, назначившее экспертизу.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившего лица.
Суд, заслушав исковые требования прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором, если основанием является обращение гражданина о защите прав нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере охраны здоровья.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".
Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29 июня 1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших".
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые, в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (далее по тексту – Закон №8-ФЗ), при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких участках общественных кладбищ.
Таким образом, согласно приведенным положениям закона, одной из гарантии осуществления погребения умершего является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе.
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: "специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших".
Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Услуга по перевозке тел умерших в морг не включена в гарантированный перечень услуг по погребению.
Вместе с тем транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы, входит в основные виды ритуальных услуг (пункт 2.3.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие с 01.01.2016 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 N 551-ст).
В силу п. 2.1.4 ГОСТ 32609-2014 под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Лаганского района проведена проверка, по результатам которой установлено, что в настоящее время деятельность по транспортировке тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя в места проведения патологоанатомического вскрытия – судебно-медицинской экспертизы на территории Уланхольского СМО РК органом местного самоуправления не организована.
Решением собрания депутатов Уланхольского СМО №5-1 от 17 октября 2023 года главой Уланхольского СМО избрана ФИО2
25 октября 2024 года в адрес главы Уланхольского СМО ФИО2 было внесено представление №7-28-2024 об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятие мер к устранению и нарушений федерального законодательства.
Распоряжением председателя Собрания депутатов Уланхольского СМО РК от 26 октября 2024 года №06 на основании представления прокурора объявлено замечание ФИО2
Вместе с тем, в настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно – медицинской экспертизы на территории Уланхольского СМО органом местного самоуправления не организована, что судом признается бездействием по устранению допущенных нарушений.
26 октября 2024 года постановлением администрации Уланхольского СМО РК создана специализированная служба по вопросам похоронного дела в Уланхольском СМО РК
Однако транспортировка тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя для производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия или предпохоронного содержания не включена в гарантированный перечень услуг по погребению умерших.
Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что организация по транспортировке тел умерших производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия не является ритуальной услугой, являются несостоятельными, не основанными на действующем законодательстве.
Анализ приведенных законоположений приводит к выводу, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Доводы ответчика о том, что организация транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно – медицинской экспертизы, предпохоронного содержания должна быть возложена исключительно на орган или лицо, назначившее экспертизу, судом признается ошибочным.
Так, вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территориях сельских поселений с 01 января 2016 года отнесены Федеральным законом РФ N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно п.18 ст. 7 Устава Уланхольского СМО РК, принятого решением Собрания депутатов Уланхольского СМО РК от 15 марта 2016 года №7-1, к вопросам местного значения района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Следовательно, администрация Уланхольского СМО РК на основании указанных полномочий отвечает за организацию ритуальных услуг.
Согласно положениям п. 2.3 ГОСТ 32609-2014 указано, что к основным видам ритуальных услуг относится, в том числе, транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.
Таким образом, суд считает, что требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации Уланхольского СМО о признании незаконным бездействие по неприятию мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего, для производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия или предпохоронного содержания являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает возможным установить срок исполнения вышеуказанных обязательств в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд находит разумным и достаточным для указанных целей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Лаганского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неприятии мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя, для производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия или предпохоронного содержания, незаконным.
Обязать администрацию Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия организовать мероприятия по транспортированию (перевозки) тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя, для производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия или предпохоронного содержания.
Обязать администрацию Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий А.М. Карсаев
Решение изготовлено в окончательной форме 25 февраля 2025 года.